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開發“璦琿—騰沖線”：構建新發展格局的突破口和戰略重點

中國經濟社會發展不平衡自近代以來一直存在并被關注。1935年經濟地理學家胡煥庸先生在《地理學報》發表的《中國人口之分布》一文中提出了著名的“璦琿—騰沖線”⑥概念，他利用自然環境而非政治區域為單位，科學測算出了當時中國的人口密度，首次揭示了中國人口的空間分布規律。這條線也被稱為“胡煥庸線”。

中國東西部之間的人口地域分布差異很大，以黑龍江省璦琿（1956年改稱愛琿，1983年改稱黑河）和云南省騰沖之間為兩點劃一條直線，在中國地圖上大致呈45度斜線，以此為界，將全國分為東南和西北兩部，這條空間上的虛擬界線就是著名的“璦琿—騰沖線”。

經濟區域發展不均衡和資源分布不均衡是中國國情的顯著特征之一。總體來看，“璦琿—騰沖線”劃分了東南部地區與西北部地區兩大差異地帶，這是一條集中反映中國經濟社會發展不平衡狀態的經濟地理分界線，更是中國工業化和現代化進程歷時態的分層線。

資料圖：新華社

“璦琿—騰沖線”標示這種不均衡性的基本國情，即中國內部的地理、氣候、資源、人口、經濟、社會、文化以及民族的分界線刻畫出了中國經濟社會發展基礎條件和基本國情，并對國家經濟發展產生深遠影響。國情以幅員、人口和自然資源及其分布為最基本內容，“璦琿—騰沖線”堪稱反映當代中國國情的“基本國情線”。

中國自然資源、經濟資源和人口資源分布不均衡，是中國自古以來的一個規律性現象。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國經濟、政治、社會和文化發生歷史性巨大變化，從一個農業國發展成為迅速崛起的工業化國家，但是“璦琿—騰沖線”所反映的人口分布規律卻依然沒有改變。

人口分布的差異產生出以人的活動為核心的數據差異，反映出不同地區社會經濟發展程度的差異，例如區域用電數據、運輸物流數據、滴滴出行數據、騰訊QQ同時在線數據、夜間燈光數據均可標記中國這條人文地理分界線。

作為支撐我國工業化、城鎮化“第一波”經濟社會發展物質基礎的自然資源與社會資源，長期以來在“璦琿—騰沖線”東西兩側形成時空分布的倒置與錯配。

“璦琿—騰沖線”以東的國土面積占全國的38.12%，以西的國土面積占全國的61.88%；“璦琿—騰沖線”以東人口約占全國人口的90%左右，以西人口則僅有約10%左右。⑦

豐富的自然資源成為支撐我國經濟社會發展的有利條件，中國居世界之首及世界前列的水能和煤炭資源分布極不均衡，集中分布在人口稀少、經濟欠發達的中西部地區，絕大部分分布在“璦琿—騰沖線”沿線或以西地區，遠離東部地區中經濟發達、資源集中消費的地區。

尤其對于中國國民經濟以及未來發展極為重要的水能資源的70%分布在西南三省市和西藏自治區，而煤炭資源總體呈現出北多南少、西多東少的特點，煤炭產區主要集中于內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、安徽、河南等8個省（自治區），分布極不平衡。⑨

與此形成鮮明反差的是，我國的人口資源和消費市場主要集中于東部或沿海地區，即主要集中于“璦琿-騰沖線”以東地區。

新中國成立以來特別是改革開放以來，經濟社會快速發展，人力資源和消費市場迅速成為中國擁有的兩大經濟社會資源。中國擁有包含14億多人口的全球最大且最具潛力的統一市場，還有包含4億人的全球最大中等收入群體，人均國內生產總值已突破1萬美元。但中國的經濟功能區主要集中于東部地區，形成了京津冀、長三角、珠三角等世界級城市群。

發達國家經驗表明，消費是拉動經濟增長的主要動力，我國國內需求潛力在不斷釋放，國內需求對經濟增長的貢獻率也在不斷增長。2019年我國社會消費品零售總額已達到408017.2億元，消費市場和消費能力空前擴大，東部地區創造的GDP和消費總額占全國的一半，而西部地區卻僅占20%左右。

與豐厚的自然資源和廣闊的幅員相比，“璦琿—騰沖線”沿線區域經濟社會發展仍比較落后。2019年“璦琿—騰沖線”沿線26市（州、盟）的GDP總值為4849.97億元，僅占全國GDP總值的4.77%；沿線26市（州、盟）的2019年公共預算收入為4050.76億元，僅占當年全國公共預算收入的2.13%。

“璦琿—騰沖線”兩側的人口與資源配置的失衡，造成了中國經濟布局的嚴重不均衡性，是中國不平衡不充分發展的基礎性原因。胡煥庸先生曾在20世紀80年代就構想出交集理論、網絡節點理論、連橫合縱理論等有助于區域協同發展的分析理論。⑩

正因為如此，從另一角度看，迎接百年未有之大變局挑戰，構建新發展格局正是要突破這一瓶頸，實現東南沿海經濟發達地帶向“璦琿—騰沖線”沿線區域地滲透和擴展，在“璦琿—騰沖線”一帶形成中國工業化、現代化的“第二波”，并以此為基地進一步向西部推進和延伸，進而構建出中國工業化、城鎮化發展的新格局。