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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 馮紹雷】

冷戰(zhàn)終結(jié)，蘇聯(lián)解體，葉利欽在風(fēng)雨飄搖中的俄羅斯登臺執(zhí)政。當(dāng)時的美俄關(guān)系一度非常密切，葉利欽受邀到美國國會發(fā)表演說。1993年4月和1994年1月，葉利欽和克林頓兩位總統(tǒng)簽署《溫哥華宣言》和《莫斯科宣言》，宣稱美俄關(guān)系已成為“成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

但沒過多久，官方用語就不那么樂觀了，“成熟的”一詞消失了，“戰(zhàn)略性”也漸漸被“實用性”的新提法所取代。美國承諾的援助越來越少，合作的調(diào)門越唱越低，俄羅斯人的情緒也越來越大。葉利欽在1994年西方七國首腦峰會前夕，憤懣地表示：這一次再也不會為援助而去乞討了。

這時露出水面的，是俄羅斯與歐美關(guān)于冷戰(zhàn)后北約前途的爭議。

1995年10月23日，葉利欽與克林頓在紐約相談甚歡，克林頓開心地流出了淚。圖片來源見水印

北約東擴(kuò)的緣起

從一開始，美國對于北約本身的去留都有點猶豫，更談不上北約東擴(kuò)。1992年總統(tǒng)大選，贏得了冷戰(zhàn)的老布什，反而被克林頓所取代。這說明美國的興奮點已經(jīng)從對外戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。有兩個數(shù)據(jù)可以為證：一是，美國駐歐軍隊從1990年的40萬，下降到1998年的12萬；二是，從1985年到1995年美國軍費比歐洲國家軍費下降要快。這表明：美國對于北約以及歐洲的關(guān)注度降低了。

冷戰(zhàn)結(jié)束，歐共體提升為歐盟后，不光推出歐元作為統(tǒng)一貨幣，1992年馬斯特里赫特協(xié)議曾宣布：安全與共同防務(wù)，也將是歐盟關(guān)注的重點。但是，不久后在南斯拉夫地區(qū)發(fā)生的波黑沖突表明，在這一場非常殘酷的地區(qū)沖突中，歐盟并沒能真正擔(dān)當(dāng)大任。“歐洲主要國家對其目的感到迷惑，它們自己就產(chǎn)生了分歧”。最終還是美國出馬，強行壓服各方，簽下了“代頓協(xié)議”，才解決這場波黑沖突。【1】

波黑沖突使得歐洲態(tài)度發(fā)生明顯變化：盡管討厭美國，但不得不依賴美國幫助，維護(hù)歐洲安全。德國總理科爾斷言：北約應(yīng)該擴(kuò)大，才能使德國不再成為東西方前沿陣地，避免與俄羅斯直接沖突，并在其東部形成一大片緩沖區(qū)。冷戰(zhàn)終結(jié)給德國帶來的最大好處是，除了德國本身又一次形成為一個統(tǒng)一國家和獨立大市場，而且近在咫尺的中東歐國家出現(xiàn)了一個誘人前景，那就是，這里非常有可能成為德國未來的潛在市場和重要合作伙伴。德國經(jīng)濟(jì)要想再一次稱雄世界，唯有與近鄰緊密合作，才能實現(xiàn)。

相比之下，法國作為在歐洲戰(zhàn)略與政治領(lǐng)域具有傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位的國家，面臨著德國崛起的沖擊，既想通過歐洲一體化的方式，限制并消化統(tǒng)一后德國的影響力，但又對自己曾一再疏離的北約東擴(kuò)有所顧慮。更主要的是，在冷戰(zhàn)終結(jié)時刻，法國并沒有得到像德國統(tǒng)一這樣的歷史機遇的刺激，激發(fā)起外向的熱情。此時的法國已無回天之力去抗拒北約的拓展。

再來看東歐。早在1991年捷克總統(tǒng)哈維爾和波蘭、匈牙利等國領(lǐng)導(dǎo)已相當(dāng)明確地表示，希望加入北約。當(dāng)時，東歐不光畏懼俄羅斯的實力，也擔(dān)心未來德國崛起的巨大壓力，希望借助北約與美國這樣的外部力量，來擺脫歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)過的中東歐地區(qū)受到東西兩強直接壓制的困境。波黑危機暴露出歐盟防務(wù)的不足，進(jìn)一步推動?xùn)|歐要求加入美國主導(dǎo)的北約的愿望。

1995年11月21日，南聯(lián)盟塞爾維亞、克羅地亞、波黑三國在美國簽訂了《波黑和平框架協(xié)議》，也就是后來我們常說的“代頓波黑和平協(xié)議”

波黑沖突的解決，很快使美國干預(yù)歐洲的信心膨脹起來。似乎唯有美國才能帶領(lǐng)西方聯(lián)盟前進(jìn)。相對于歐洲經(jīng)濟(jì)的困境，美國經(jīng)濟(jì)則靠冷戰(zhàn)紅利，走向景氣。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.卡萊歐（美國約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際研究院迪安·艾奇遜講座教授、榮譽大學(xué)教授、歐洲系主任，知名美歐問題專家——筆者注）認(rèn)為：一旦，美國對北約擴(kuò)大感興趣，西方任何人要反對，就很困難了。【2】筆者在90年代中后期曾幾次參加在外交與戰(zhàn)略界頗有名氣的英國威爾頓公園國際會議，親見當(dāng)時美國官方代表曾多次明確表示：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國本不想在歐洲地區(qū)沖突中承擔(dān)過多責(zé)任，但由于歐洲各國無意挑大梁，最后也就只能是美國一馬當(dāng)先了。（威爾頓莊園會議（Wilton Park Conference）是一個歷史悠久、享有一定知名度的高級別國際事務(wù)論壇。雖隸屬于英國外交部，但主張交流各方學(xué)術(shù)觀點。上世紀(jì)90年代以來，筆者有幸多次受邀參加這一國際會議。——筆者注）

經(jīng)過北約國家內(nèi)部的密切溝通，1994年1月10日，北約首腦峰會正式宣布，將對東歐新成員“敞開大門”。多年之后，2001年4月17日，我拜訪了前美國國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基。鑒于他在北約東擴(kuò)問題上一直持相當(dāng)積極的態(tài)度，我問道，冷戰(zhàn)才剛剛結(jié)束不久，就推進(jìn)北約東擴(kuò)，美國究竟是如何考慮的？布熱津斯基表示：首先這是歐洲——主要是中東歐國家、而不是美國提出的動議，同時美國也應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任。（2001年，筆者作為美國J.霍普金斯大學(xué)高等國際關(guān)系研究院（SAIS）歐洲系的訪問學(xué)者，在華盛頓D.C.工作一年，曾有多次機會向Z.布熱津斯基、D.卡萊歐等美國資深學(xué)者請教。——筆者注）總體而言，波黑沖突的表現(xiàn)，以及美國在冷戰(zhàn)終結(jié)后“和平紅利”的獲得，導(dǎo)致其決定推動北約東擴(kuò)：美國既可壓住俄國，又可看住德國，還可留在歐洲，可以說是，一石多鳥，何樂而不為。

對于當(dāng)時美國的考量，布熱津斯基曾有過分析：“利害關(guān)系最大的是美國在歐洲的長期作用。一個新歐洲尚在形成之中，倘若這個新歐洲仍將是‘歐洲——大西洋’空間的一部分，則北約的擴(kuò)大就是必不可少的。”他說，如果在北約擴(kuò)展中停滯或徘徊不前，“美國便不可能有什么對整個歐亞大陸的全面政策。這種失敗將使美國的領(lǐng)導(dǎo)地位信譽掃地，將使‘歐洲正在擴(kuò)大’的觀念被打得粉碎，將使中歐人灰心喪氣，也還可能喚起俄羅斯現(xiàn)已休眠或行將泯滅的對中歐的地緣政治企盼。對西方而言，這將是一種自傷自殘，是未來任何一種歐亞安全結(jié)構(gòu)中形成真正的歐洲支柱的前景受到致命損害；對美國來說，這不僅是一個地區(qū)性的失敗，也是一個全球性的失敗”。可見，當(dāng)年，布熱津斯基積極地奔走于大西洋兩岸，推動北約東擴(kuò)，是有著上述這樣長遠(yuǎn)構(gòu)想的。

本文作者馮紹雷與美國戰(zhàn)略專家布熱津斯基（左）。圖自文匯報

俄羅斯的反彈與無奈

對于東歐國家加入北約，事實上，俄羅斯起先也沒有表現(xiàn)出多大異議。1993年夏天，葉利欽本人還表示，波蘭可以就自己是否加入北約問題做出選擇。但是，隨著國內(nèi)本土意識的崛起，俄羅斯開始轉(zhuǎn)變對北約東擴(kuò)的立場。1994年1月，葉利欽明確表態(tài)，反對東歐三國加入北約。對此，布熱津斯基佐證道：“可以說1993年是失掉歷史機遇的一年”，因為當(dāng)時“葉利欽在8月間公開贊同波蘭加入北約的意向并稱這與‘俄國的利益’相一致之后，正是美國那樣做的大好時機。但克林頓政府當(dāng)時仍奉行‘俄國第一’的政策（意思是克林頓還比較顧及俄羅斯國內(nèi)的反彈——筆者注），于是又折騰了兩年多。——到1996年，美國決定把擴(kuò)大北約作為建立更大、更安全的歐洲——大西洋共同體的政策中心目標(biāo)時，俄國人對此已持堅決反對的態(tài)度了”。【4】

面對俄羅斯的強硬表示，整個北約東擴(kuò)的過程顯得一波三折。1994年1月，北約提出“和平伙伴關(guān)系計劃”，允許東歐國家最終加入北約，但不提出具體的時間表；提出北約只和東歐進(jìn)行有限合作，不對“伙伴”提供安全保障。為了不過分刺激俄羅斯，甚至提出，俄羅斯也可以加入北約。當(dāng)時，俄羅斯的確非常猶豫：抵制東擴(kuò)，會與北約鬧僵；接受東擴(kuò)，顯然安全環(huán)境會承受巨大壓力。

1994年3月，時任美國國防部長、但實際上一直主張在東擴(kuò)中顧及俄羅斯利益與感受的威廉·佩里訪問莫斯科，與俄方談定，俄羅斯以大國身份加入“和平伙伴關(guān)系”，與北約合作。但是，一個月之后，北約沒有通知俄羅斯，便在美國主導(dǎo)下對波黑塞族進(jìn)行空襲。葉利欽感到北約在與俄羅斯利益攸關(guān)的問題上，并不打算尊重俄羅斯的大國地位與意愿。于是，俄方取消前往北約簽署“和平伙伴關(guān)系”的計劃，也拒不參加1995年10月“和平關(guān)系伙伴”范圍內(nèi)與北約、東歐一起的聯(lián)合軍演。