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馮紹雷:大交易、大懸空、大陷阱或大轉型,烏克蘭危機的出路在何方?
最后更新: 2022-03-01 11:15:48第二階段,2014年初至2014年2月下旬,要點是2014年2月22日發生政變。2014年年初,時任烏克蘭總統亞努科維奇展開與反對派對話,基輔的大規模抗議一度趨緩。1月下旬,盡管當局做出包括恢復2004年憲法規定的總統制、赦免抗議活動參與者法律責任、與反對派共同組成聯合政府等一系列讓步,民眾示威高潮依舊,并于2月16日占領政府大樓,2月18日發起更大規模示威,導致大批警察受傷,部分民眾和警察身亡。
其間,美國加大干預,并力促歐盟聯手對亞努科維奇政權施壓。內外夾擊下,因執政陣營內部反戈而走投無路的亞努科維奇,不得不在2月21日與反對派簽署全面退讓的政治協議,并邀請德國、法國、波蘭,以及俄羅斯見證。然而,在一天內,這一為各方所確認的協議墨跡未干,便被更為激進的反對派發動的帶有暴力性質的政變所推翻。繼而,亞努科維奇出走,季莫申科獲釋,烏克蘭組成親西方的過渡政府。
第三階段,2014年2月底至3月底,要點是克里米亞宣布獨立并加入俄羅斯。2014年2月下旬烏克蘭境內的克里米亞形勢依然動蕩。2月23日,烏克蘭議會宣布廢除《國家語言政策基礎法》,取消俄語的官方地位,遭到俄方反對。3月6日,克里米亞議會通過決議,宣布克里米亞將以聯邦主體身份加入俄羅斯聯邦。3月16日,克里米亞經全民公決提出了加入俄羅斯的要求。3月18日,俄羅斯總統普京發表重要講話,高調支持克里米亞的獨立和回歸俄羅斯的要求。
與俄羅斯精英和民眾對此大比率的支持相比,西方輿論一片批評之聲。3月24日,西方八國集團峰會(簡稱G8峰會)暫停邀請俄羅斯參加,但俄羅斯仍被邀請參加6月6日法國諾曼底登陸70周年的紀念活動。中國關于克里米亞等問題的穩健理性表態,獲得各方認可。3月27日,第68屆聯合國大會通過有關烏克蘭問題決議,聲明對烏克蘭主權和領土完整的承諾,敦促各方通過直接對話和平解決烏克蘭危機。
圖自BBC
第四階段,2014年4月,要點是烏克蘭東部地區動蕩,日內瓦協議達成。在克里米亞局勢催化下,2014年4月上旬,烏克蘭東部地區相繼出現動蕩局勢,哈爾科夫、盧甘斯克、頓涅茨克等地先后提出仿效克里米亞的或是獨立、自治,或是加入俄羅斯的要求。西方開始制裁俄羅斯。4月17日,俄羅斯、美國、歐盟、烏克蘭四方外長在日內瓦舉行會談,要求各方停止對抗,并就緩和烏克蘭局勢達成一項協議,但該協議并未取得實際進展。
第五階段,2014年5月初至7月上旬,要點是2014年5月25日烏克蘭大選,同年6月6日在諾曼底登陸70周年紀念儀式上多國首腦進行危機以來首次會見。烏克蘭東部、南部和基輔政權的對抗態勢進入白熱化。5月2日,南方城市敖德薩有100多名平民在沖突中死亡,令世人震驚。俄方對于烏克蘭東部地區要求自治和歸并俄羅斯持謹慎立場。5月7日,普京有條件地支持烏克蘭總統大選。5月25日,烏克蘭總統大選,“巧克力大王”波羅申科首輪當選后,表示出和解意愿,但是,拒絕與東部親俄勢力和談。6月6日,在諾曼底登陸70周年紀念儀式上,普京與西方首腦以及波羅申科舉行自烏克蘭危機以來的首次會見。6月7日,波羅申科發表就職演說,決意加入歐盟,表示不會實行聯邦制,堅持打擊烏克蘭東部的分離武裝,并強調烏克蘭語為唯一國語。烏克蘭危機形勢未見緩和。
第六階段,2014年7月中旬,要點是2014年7月17日馬來西亞一架波音777客機在烏克蘭靠近俄羅斯邊界墜毀。在烏克蘭東部形勢依然膠著的背景下,“7·17”馬航客機墜毀事件成為一個重要轉折點。在西方迅速發起的輿論攻勢之下,俄羅斯面臨巨大壓力。7月22日,聯合國安理會通過馬航客機墜毀事件決議,表示不做“有罪推定”,主張公正核查。然而,美國施加強大壓力說服德國和其他盟國,于8月初開始實施冷戰后西方聯手對俄的最嚴厲制裁。俄羅斯遂以禁止西方農產品進口報以反制。局勢再次陷入白熱化境地。
2014年,敖德薩工會大樓起火。圖自路透社
第七階段,2014年7月下旬至8月底,要點是2014年8月中旬俄羅斯提出人道主義援助,8月中下旬德法俄烏外長舉行四方會談。7月下旬,借助馬航事件的輿論環境,烏克蘭政府軍加大對親俄民間武裝的打擊力度,波羅申科要求在兩周之內解決東部問題。烏克蘭東部民間武裝接連遭受重創,平民遭受嚴重傷害,頓涅茨克和盧甘斯克民間武裝占領區域日漸收縮與被切割。8月初,俄羅斯提出以人道主義援助進行解救,經過國際協調,多方達成初步共識。8月17日,德法俄烏外長舉行四方會談,圍繞人道主義援助進入烏克蘭的路線、東部停火等問題,再次進行艱難協商。然而,危機出現一線轉機之際,烏克蘭東部民間武裝突然公開披露,俄方向其提供裝備并幫助人員訓練。俄羅斯官方對此予以否認。同時,烏克蘭極右集團發出最后通牒,要求24小時內改組烏克蘭內務部,釋放日前被捕的廣場抗議同伙,否則,將以發動武裝暴動相抗爭。烏克蘭局勢仍然高度緊張。
第八階段,2014年9月至2015年2月,要點是“明斯克協議”。烏克蘭頓巴斯地區2014年4月爆發流血沖突,隨后烏克蘭政府在東部地區進行“反恐行動”。同年9月5日,由烏克蘭、歐洲安全與合作組織(簡稱歐安組織)、俄羅斯(此三方被稱為“三方聯絡小組”)與烏克蘭東部民間武裝簽署了《明斯克議定書》。
2015年2月12日,三方聯絡小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了名為《履行明斯克協議綜合措施》的文件,此文件被廣泛稱為“新明斯克協議”。該協議旨在推動當年年底前實現全面停火、制定和執行新的排雷計劃、撤出部隊和裝備、釋放和交換被扣人員等目標與工作。各方表示愿意在“諾曼底模式”(法國、德國、俄羅斯、烏克蘭四國各層級磋商)和三方聯絡小組的框架下,為頓涅茨克和盧甘斯克地區享有地方自治特殊地位的法律安排尋求共識。雖該協議還有許多模糊之處,此后其主要條款也并沒有得到真正落實,但是,該協議給緩解沖突帶來了希望。
第九階段,2015年3月至2019年4月,要點是“明斯克協議”后各方力量多年博弈和持續膠著。早在2014年8月,烏克蘭安全局宣布在烏克蘭頓涅茨克州發現攜帶武器和證件的俄羅斯軍人。俄羅斯予以否認。新明斯克協議簽署后,2014年11月,烏克蘭東部“盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國”(以下簡稱“兩共和國”)舉行領導人和議會選舉。
2015年3月18日,波羅申科簽署關于頓巴斯個別地區地方自治特殊制度的法律修正案。烏克蘭民間武裝稱,因該修正案違反新明斯克協議中規定應與“兩共和國”代表就所有與選舉相關問題進行協調的第12條,故對此修正案不予承認。同年4月17日,美國約300名來自陸軍173空降戰斗旅的傘兵抵達烏克蘭。俄方指責,美方此舉違反新明斯克協議。2015年起,俄烏雙方多次就派遣維和部隊事項進行談判,均無果而終。在此期間,俄羅斯與北約的對峙不斷升級。
2016年2月,歐安組織的無人機畫面顯示,反政府武裝部署自行多管火箭炮。2017年12月,美國政府批準向烏克蘭提供反坦克導彈等致命性武器計劃。雙方互相指責對方違反明斯克協議規定。2018年1月,烏克蘭議會通過“頓巴斯重新一體化法案,該法案將俄羅斯稱為“侵略國”,將頓巴斯認定為“臨時被占領土”。俄方稱“該法案已葬送明斯克協議”。同年11月,烏克蘭外交部發表聲明,對“兩共和國”地方領導人 和議會選舉不予承認,并稱其是對明斯克協議的破壞。
2014年至2019年,美國向烏克蘭撥款超過13億美元。2020財政年度,美國計劃向烏克蘭額外撥款2.5億美元以作軍援,還另外撥款近6億美元用于對抗中俄影響力。在此階段,俄烏刻赤海峽沖突,《烏俄友好條約》被烏克蘭廢紙,烏克蘭東正教會脫離俄羅斯東正教會獨立,烏克蘭將加入北約和歐盟寫入憲法修正案并生效。作為回應,俄羅斯向烏克蘭“兩共和國”居民發放護照。雙方抗衡態勢未見緩解,并時有激化。
- 原標題:國際秩序轉型視野下的烏克蘭危機——基于演進過程、深層結構、解決方案的分析 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 朱敏潔 
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