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烏克蘭國內(nèi)格局難以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后的七八年來，形勢出現(xiàn)比較大的變化。根據(jù)皮尤民調(diào)結(jié)果（表1）顯示，烏克蘭民眾近年來愈發(fā)親近歐美，但同時對俄羅斯態(tài)度大幅疏遠(yuǎn)，此情況不利于任何可能的妥協(xié)。即使近年來烏克蘭民眾對俄羅斯的好感有所回升，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到危機(jī)之前的親西方與親俄民意兩者旗鼓相當(dāng)?shù)乃健Ｒ虼耍瑥慕诳矗]有任何使各方妥協(xié)以解決烏克蘭危機(jī)的可能。

俄羅斯面臨持續(xù)挑戰(zhàn)，但依然有強(qiáng)勁的抗衡能力。無論是持有何種立場，也無論做怎樣反思，俄羅斯圍繞烏克蘭問題總體而言具有強(qiáng)勁而持續(xù)的抗衡能力是顯而易見的。俄羅斯外交與國防委員會現(xiàn)任主席費(fèi)奧多·盧基揚(yáng)諾夫在2014年烏克蘭大選1周后，曾明確表達(dá)以下意見：第一，此次大選為未來的政治對話作了重要鋪設(shè)，雖然合法性還存在問題，但是俄羅斯愿意接受。第二，這場獨(dú)立廣場運(yùn)動以原先政治系統(tǒng)的崩潰，以及領(lǐng)土的丟失為代價，并沒有出現(xiàn)任何新的政治領(lǐng)袖，也沒有出現(xiàn)任何政治精英。幾乎所有的事情都被顛覆，但是原先的寡頭卻照樣存在。第三，烏克蘭東部地區(qū)是不能被輕視的，基輔必須尋找合適的方式與之對話，并重組其間的權(quán)力與利益。

第四，目前基輔和頓涅茨克都在“十字路口”，一方面，波羅申科需要與原來烏克蘭過渡政府劃清界限，停止“反恐斗爭”；另一方面，東部地區(qū)的分裂口號也無法維持更久。第五，烏克蘭選民——在失去150萬克里米亞選民之后——依然向往西方，這是俄羅斯無法更改的事實(shí)，但是如果烏克蘭政治系統(tǒng)重蹈覆轍，則國內(nèi)必定動亂不已。第六，俄羅斯顯然并不準(zhǔn)備對東部地區(qū)的局勢承擔(dān)更多責(zé)任；沒有莫斯科的支持，東部地區(qū)的行動難以持久。

第七，烏克蘭周圍地區(qū)必須是有保障的中立化，同時，東南部有必要轉(zhuǎn)化成建設(shè)性的親俄力量，成為烏克蘭政治結(jié)構(gòu)中有影響力的角色。第八，在所有相關(guān)方的參與之下，推進(jìn)烏克蘭內(nèi)部的非中央集權(quán)化。沒有俄羅斯與歐盟的合作，不可能有任何結(jié)果，因此俄羅斯應(yīng)成為相關(guān)協(xié)議中的主要一方。第九，按照1995年波斯尼亞和黑塞哥維那的“代頓協(xié)議”框架構(gòu)建烏克蘭國內(nèi)政治構(gòu)架。第十，莫斯科應(yīng)當(dāng)向歐美提供認(rèn)真研究過的方案，西方也應(yīng)該相應(yīng)地接受妥協(xié)、實(shí)行和解。如果說盧基揚(yáng)諾夫的觀點(diǎn)代表著一個較為具有建設(shè)性的妥協(xié)方案的話，那么，俄羅斯軍方立場則是要更為強(qiáng)硬地力爭確保底線。俄羅斯的決策會在以上述兩者為端點(diǎn)的區(qū)間中擺動。

1995年11月21日，南聯(lián)盟塞爾維亞、克羅地亞、波黑三國在美國簽訂了《波黑和平框架協(xié)議》，也就是后來我們常說的“代頓波黑和平協(xié)議”。

從目標(biāo)和結(jié)果角度看，可以分近期和長期對烏克蘭危機(jī)中俄羅斯情況進(jìn)行探討。

近期看，俄羅斯為何在烏克蘭問題上與同文同宗的兄弟鄰國、與整個西方世界發(fā)生對峙？對此，連西方學(xué)者看法也不一致。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)北約東擴(kuò)是其根源，因俄羅斯視此為紅線。2008年北約峰會后幾個星期，普京警告美國外交官，吸收烏克蘭加入北約“將被視為敵對俄羅斯的行為”。幾周后發(fā)生了俄羅斯與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭”。

有學(xué)者認(rèn)為俄羅斯干預(yù)烏克蘭的最大原因，是普京擔(dān)心在國內(nèi)失去控制。特別是在2011年末俄羅斯國內(nèi)大規(guī)模抗議運(yùn)動之后，普京選擇干預(yù)烏克蘭。事實(shí)證明，一段時期內(nèi)俄羅斯對烏克蘭的干預(yù)受到國內(nèi)普遍支持，很長一個時期普京國內(nèi)支持率都超過80%。[3]一直到新冠肺炎疫情暴發(fā)前的若干年，其支持率還基本保持在60%以上。[4]因此，從俄羅斯近期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來說，無論是頂住北約東擴(kuò)，還是保持國內(nèi)穩(wěn)定，都已經(jīng)得到相當(dāng)程度上的實(shí)現(xiàn)。

從長期戰(zhàn)略目標(biāo)角度看，評價并不一致。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校教授、瓦爾代國際辯論俱樂部創(chuàng)始人謝爾蓋·卡拉加諾夫（Sergey Karaganov）從烏克蘭危機(jī)一爆發(fā)，到最近與蘇斯洛夫教授聯(lián)合發(fā)表有關(guān)俄羅斯外交戰(zhàn)略新思想重要文章，都非常明確地表示：俄羅斯對于烏克蘭危機(jī)的處理，以及俄羅斯對外戰(zhàn)略的選擇都是正確的。

美國弗吉尼亞理工大學(xué)國際事務(wù)教授杰拉德·托爾（Gerard Toal）認(rèn)為，“讓俄羅斯恢復(fù)歐亞大陸北部大國的地位，一直是普京的目的”，其“最終目標(biāo)不是重建蘇聯(lián)，而是讓俄羅斯再次強(qiáng)大起來”。因?yàn)椋砹_斯通過控制克里米亞，可以鞏固其在黑海地區(qū)關(guān)鍵地帶的力量。隨著俄羅斯擁有更多影響力，便可以將影響投射到地中海、中東、北非，而傳統(tǒng)上，俄羅斯在這些地區(qū)能力有限。與此同時，俄羅斯也正在加強(qiáng)與另外一個黑海大國土耳其的軍事與能源關(guān)系。可見，托爾與卡拉加諾夫觀點(diǎn)較為接近。[5]

但是，前文提到的費(fèi)奧多·盧基揚(yáng)諾夫的觀點(diǎn)卻認(rèn)為，由于在烏克蘭和其他前蘇聯(lián)國家相互關(guān)系中的技術(shù)官僚式的實(shí)用主義立場和缺乏遠(yuǎn)見，以及極其薄弱的價值觀基礎(chǔ)，在烏克蘭問題上，“俄羅斯政治是失敗的。從1990年以來，俄羅斯幾乎一成不變地被解決短期波動性變化的那種必要性所引導(dǎo)，而并沒有達(dá)到任何長期目標(biāo)中的一個——無論是地緣政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、還是文化或人文主義的目標(biāo)。”[6]

爭議地帶存在諸多困境。首先，烏克蘭危機(jī)成為自20世紀(jì)90年代南斯拉夫戰(zhàn)爭以來歐洲最大的人道主義災(zāi)難。烏克蘭東部地區(qū)戰(zhàn)爭中俄羅斯與烏克蘭炮兵部隊(duì)的傷亡人數(shù)占該場戰(zhàn)爭傷亡總數(shù)的85%，遠(yuǎn)高于世界大戰(zhàn)的記錄。由于俄羅斯和烏克蘭大多數(shù)火炮系統(tǒng)是區(qū)域火力而不是精確火力，并且許多交戰(zhàn)發(fā)生在距離人口密集的城市地區(qū)10～15公里的區(qū)域，因此交戰(zhàn)造成了巨大人員傷亡。

數(shù)據(jù)顯示，2014年4月14日到2019年2月15日，烏克蘭東部戰(zhàn)爭傷亡人數(shù)達(dá)4萬到4萬3千人，約12800～13000人喪生（聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室2019年報告）。截至2016年7月4日，烏克蘭境內(nèi)正式流離失所者達(dá)1,790,267人；同年早些時候，俄羅斯和白俄羅斯境內(nèi)的烏克蘭難民人數(shù)超過150萬人；歐洲境內(nèi)流離失所人口中85%是烏克蘭人（按照聯(lián)合國難民署2018年統(tǒng)計(jì)）。截至2017年，頓巴斯地區(qū)居民中的200～300萬人留在了非政府控制地區(qū)，其正式名稱為“頓涅茨克-盧甘斯克省的獨(dú)立地區(qū)”；大約60萬人被困在所謂“灰色地帶”，即457公里前線兩側(cè)各5公里長的地帶；大多數(shù)人住在地下室和臨時掩體中，沒有水、暖氣、電力，也無法獲得醫(yī)療、商店、工作或社會服務(wù)，面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良和缺乏基本食物的威脅（聯(lián)合國難民署2017年報告）。

戰(zhàn)爭對交戰(zhàn)地區(qū)的影響是毀滅性的。當(dāng)?shù)財?shù)萬家企業(yè)被迫關(guān)閉，搶劫、走私等犯罪層出不窮，大量基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，頓巴斯地區(qū)成為世界上第三大地雷污染區(qū)，其面積約16000平方公里（聯(lián)合國難民署2017年報告）。[7]