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強制力對于國家的運轉依然至關重要，這是國家權力為什么會如此頻繁地導致懼怕和憎恨的原因。

眾所周知，邁克爾·曼區分了專制權力與基礎性權力，前者與強制力有關，而后者與提供公共產品以及照顧公共利益的能力有關。這種區分可能會誘使我們認為，“好的”國家擁有基礎性權力，而“壞的”國家行使專制權力。但是，事實上，強制力對于所有國家都是重要的。成功的國家將權力轉化為權威，也就是說，轉化為公民的自愿服從，這種服從建立在公民相信國家的行為是合法的基礎之上。

但是，不是所有公民都愿意遵守法律，因而即使是合法性最高的民主國家也需要警察力量來執行法律。例如，如果沒有人會因為觸犯法律而被送進監獄，那么就不可能控制腐敗或者征稅。僅僅是制定法律并不能形成執行能力；它還需要在人力和培訓方面進行投入，并建立起管理法律實施的制度性規則。

資料圖來源：視覺中國

如果我們能從過去25年的經驗中學到什么的話，那么這就是比起法治或者現代國家，民主制度的三腳架中民主這一條腿的建立要容易得多。或者用稍微不同的方式來表述的話，就是現代國家的發展跟不上民主制度的發展，結果導致了一種不平衡的狀況，在這種狀況中，新的（有時甚至是穩固的）民主國家無法滿足其公民對高質量的政府服務的需求。這反過來又導致這種民主國家失去合法性。

阿富汗和伊拉克最近的經歷說明了這一問題。在美國分別于2001年和2003年入侵和占領了這兩個國家后，在某些國際組織的幫助下，美國得以在那里組織起民主選舉，使這兩個國家建立起了新政府。這兩個國家（尤其是阿富汗，其在2009年和2014年舉行的總統選舉因被指控存在嚴重的舞弊而蒙上了陰影）的民主的質量被許多人質疑，但是至少存在一個產生領導層的民主進程，而產生的領導層表面上具有某種合法性。

能夠捍衛國家領土免受內部和外部敵人侵擾并以公平和公正的方式提供公共服務的現代國家的發展在這兩個國家都沒有發生。這兩個國家都受內部叛亂所困擾，2014年由美國訓練的伊拉克軍隊因ISIS的攻擊，在其北部地區土崩瓦解。這兩個國家因極度腐敗而飽受折磨，這反過來又破壞了它們提供政府服務的能力，削弱了它們的合法性。美國及其盟友在這兩個國家的國家建設方面進行的大量投入似乎成效有限。

國家建設的失敗在烏克蘭事件中也發揮了關鍵性影響。

當橙色革命迫使烏克蘭于2004年舉行新一輪總統大選，從而導致時任總理維克托·亞努科維奇被維克托·尤先科所擊敗時，西方民主國家為此歡呼喝彩。但是，新的橙色聯盟被證明是軟弱無力和腐敗的，而烏克蘭的整體治理質量并沒有得到任何改善。其結果是，在大多數觀察家相信是自由而公正的2010年選舉中，亞努科維奇擊敗了尤先科。

亞努科維奇總統任期的顯著特征就是掠奪行為更加嚴重，這導致在他于2013年末宣布將尋求與普京的歐亞聯盟而不是歐盟聯合后，基輔發生了新一輪的抗議。與此同時，普京鞏固了其在俄羅斯的統治，強化了俄羅斯面對外部世界時的國家立場，這使得在2014年2月亞努科維奇被驅逐后，徹底合并克里米亞成為可能。

普京會見亞努科維奇（圖/東方IC）

我認為，當前導致俄羅斯與烏克蘭新當選政府及其西方支持者發生沖突的原因更多的不是與民主本身有關，而是與現代政治秩序同新世襲制政治秩序之間的對抗有關。毫無疑問，在合并克里米亞之后，普京在俄羅斯的支持率非常高，如果舉行新的選舉的話，他可能會以壓倒性優勢獲勝。該地區的人們面臨的真正選擇是不同的，要么他們的社會將建立在尋求以非個人的方式服務于公共利益的政府基礎上，要么被一個腐敗的精英聯盟所統治，這一聯盟試圖利用國家作為個人致富的途徑。

世界各地的民主國家的合法性較少依賴其民主制度的深化，而更多依賴于它們提供高質量的治理能力。烏克蘭新政府如果不解決導致先前的橙色聯盟下臺的腐敗泛濫問題，就無法存續下來。

在過去的一代人時間里，民主已經深深扎根于大多數拉美國家；當前，巴西、哥倫比亞和墨西哥這樣的國家所缺少的是提供教育、基礎設施和公民安全這樣的基本公共產品的能力。

在世界上人口最多的實行西式民主的國家印度，情況也是如此，印度飽受侍從主義和腐敗泛濫的影響。2014年，印度人民果斷地把選票投向了印度人民黨的納倫德拉·莫迪，希望他會帶來果斷的領導和強大的政府，以取代過去10年執政的、國大黨領導的軟弱無力而又腐敗的執政聯盟。