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導讀：英國《金融時報》7月底曾報道，擔心特朗普可能重返白宮，歐盟正在制定一項“胡蘿卜加大棒”的貿(mào)易戰(zhàn)略，包括對美國加征關(guān)稅的做法進行還擊。

法國外交部政策規(guī)劃司顧問喬瓦娜·德梅奧與歐洲外交關(guān)系委員會巴黎辦公室主任塞莉亞·貝林在美國“外交事務”網(wǎng)站撰文，提出歐洲應該重新評估、制定統(tǒng)一的對美國戰(zhàn)略，既要強調(diào)自身安全利益、維持美國對歐洲事務的關(guān)注，又要在對華政策方面維持“行動自由”，以應對變化的世界與美國政局。

觀察者網(wǎng)翻譯全文，不代表認同作者觀點，僅供讀者參考。

【文/喬瓦娜·德梅奧、西莉亞·貝林，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯今年2月在慕尼黑發(fā)表的一次演講中強調(diào)，華盛頓對北約盟友的承諾“堅如磐石”。作為民主黨總統(tǒng)候選人，如果哈里斯贏得大選，預計她將在很大程度上維持拜登總統(tǒng)對烏克蘭的支持以及美國同歐洲伙伴的密切關(guān)系。她的共和黨對手唐納德·特朗普則在2月份宣稱，俄羅斯可以對國防開支不足的北約成員國“為所欲為”。這提醒歐洲人，特朗普既不在乎北約，也不在乎美國的盟友。

11月的大選結(jié)束后，這兩種關(guān)于美國對歐洲肩負義務的截然不同的看法，其中一種將主導華盛頓的政策。至于大西洋的彼岸，歐洲人正為思索其后果而抓狂，希望能找到成功應對任一種結(jié)果的神奇藥方。

但是，根據(jù)美國大選結(jié)果來準備特定的應急方案是錯誤的做法。歐洲人必須拿出一份集體方案，準備好從明年起如何同美國打交道。如果無法形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，歐洲國家可能會相互爭奪“美國最好的朋友”這一角色，或者推動單獨倡議以維持美國對歐洲事務的參與，就算這意味著犧牲其他歐洲國家的利益。

無論誰在2025年1月入主白宮，歐洲都需要一項考慮到全球政治、美國內(nèi)政與歐美關(guān)系最新變化的戰(zhàn)略。世界上其他國家對于美國承擔全球責任的期許正在降低，一個混亂的多極化時代正在開啟。與此同時，美國人越來越傾向于支持外交收縮與貿(mào)易保護主義，美國政客對中國的關(guān)切似乎遠多于對俄羅斯。

特朗普7月份在《彭博商業(yè)周刊》采訪中透露，若當選總統(tǒng)將對歐洲進口產(chǎn)品征收10%全面關(guān)稅。 視覺中國

2016年以來，英國脫歐和特朗普當選總統(tǒng)的雙重沖擊令歐洲人對歐盟的實力以及主要盟友的可信度產(chǎn)生了懷疑，特朗普可能贏得第二任期的前景加劇了歐洲的擔憂。過去幾年里，歐盟采取了一定行動來回應這種不確定性，包括建立一套處理對華關(guān)系、實現(xiàn)在印太地區(qū)目標的政策框架，強化經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全，以及評估歐洲的戰(zhàn)略與國防環(huán)境。

類似地，如今歐盟是時候開始評估與美國的關(guān)系了。不管11月會發(fā)生什么，歐洲需要明確定義在歐美關(guān)系中的集體利益，確定自己需要捍衛(wèi)的價值，以及管理對美國的期待。有了一項圍繞數(shù)個關(guān)鍵議題制定的戰(zhàn)略——包括與美國合作威懾俄羅斯和穩(wěn)定中東局勢，在中美競爭中捍衛(wèi)歐洲的繁榮和行動自由，以及與華盛頓攜手應對全球挑戰(zhàn)等方面，歐洲可以在涉及美國的事務中發(fā)出強有力的、一致且團結(jié)的聲音。為避免歐盟國家之間陷入內(nèi)耗、駕馭美國政治的不確定性，唯一的途徑便是讓歐盟就如何促進與捍衛(wèi)一系列利益的問題達成一致，包括怎樣以最合適的方式同美國分擔責任。

前路坎坷

特朗普潛在的第二任期將對歐美關(guān)系產(chǎn)生特別具有破壞性的影響。特朗普不認為美國與歐洲共享核心安全利益。相反，他認為歐洲正在利用美國來填補自身的安全，這樣的觀點令他不太可能維持拜登政府對烏克蘭國防的大力支持。

特朗普曾多次表示，他將試圖與俄羅斯總統(tǒng)普京達成協(xié)議，在“24小時內(nèi)”結(jié)束這場戰(zhàn)爭。為此，他很有可能犧牲烏克蘭的安全利益與領(lǐng)土完整。特朗普的競選搭檔、俄亥俄州參議員J.D.萬斯曾多次表示反對向烏克蘭提供更多援助，主張把資源和注意力轉(zhuǎn)向東亞。因此，歐洲領(lǐng)導人擔心特朗普可能的回歸將不可避免地破壞美國對歐洲事務的參與，引發(fā)俄羅斯在烏克蘭以外的地方進一步采取破壞穩(wěn)定的行動。

但這不僅僅是關(guān)于特朗普。華盛頓支持烏克蘭戰(zhàn)爭努力的熱情正在衰退，美國的武器庫存日益見底，導致美國國會在今年年初叫停了向烏克蘭輸送武器的決定，令烏克蘭軍隊在戰(zhàn)場上蒙受損失。美國公眾正在施壓政府改變無休止地參與海外戰(zhàn)爭的習慣，正是這種習慣導致了在阿富汗混亂且缺乏協(xié)調(diào)的撤軍，還可能引發(fā)類似的、匆忙切斷對烏克蘭援助的決定。

皮尤研究中心7月份的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，50%的美國人“非常擔心”或“極為擔心”烏克蘭戰(zhàn)爭可能持續(xù)好幾年，42%的受訪者認為這可能引發(fā)美國同俄羅斯之間的戰(zhàn)爭。即使哈里斯當選總統(tǒng)，向烏克蘭提供額外的援助依然需要得到參議院批準，而共和黨可能贏得參議院多數(shù)議席。共和黨內(nèi)“美國優(yōu)先”派系可能會進一步施加壓力，阻止后續(xù)的對烏援助。

當?shù)貢r間7月11日，匈牙利總理歐爾班前往海湖莊園和美國前總統(tǒng)特朗普會面。 歐爾班X截圖

盡管拜登政府對北約的堅定承諾在動員歐洲人對俄采取行動和促進美歐團結(jié)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但華盛頓的最高優(yōu)先級議題依然是中國。拜登政府中，負責處理歐洲事務與專注亞洲的高級官員人數(shù)大致平衡，但后者的規(guī)模相較前幾屆美國政府有所增加。美國的政策制定者越來越多地從中美競爭的角度來看待貿(mào)易、科技以及聯(lián)盟議題。

此外，拜登的政策表明，在華盛頓，競贏中國的目標優(yōu)先級高于維護跨大西洋、跨太平洋的經(jīng)濟關(guān)系，或者是遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則。通過推行里程碑式的產(chǎn)業(yè)政策（包括《通貨膨脹削減法案》和《芯片與科學法案》）與出口管控措施，本屆美國政府事實上強化了特朗普政府的對華主張。這些立法為綠色能源科技公司在美國從事生產(chǎn)提供了重大的投資便利，吸引歐洲制造企業(yè)把工廠遷移到美國，破壞了歐洲發(fā)展自身綠色產(chǎn)業(yè)的能力。

團結(jié)很重要

隨著歐洲各國首都的精英忙于應對美國大選的結(jié)果，緊張的氛圍顯而易見。捷克共和國等國家正在采購美國武器、與美國簽署雙邊安全協(xié)議，預防對歐洲失去興趣的華盛頓將資源轉(zhuǎn)移到亞洲。雖然立陶宛等其他國家在印太地區(qū)的存在感有限，但他們還是起草了區(qū)域戰(zhàn)略文件，向華盛頓表明愿意協(xié)助遏制中國——并寄希望于美國相應地不會忽視他們對俄羅斯的安全擔憂。一些德國評論員主張降低歐盟對美國公司投資歐洲的限制，強化美國與歐洲大陸的聯(lián)系。他們認為這種交易性質(zhì)的安排可能會符合潛在的特朗普政府的胃口。

歐洲的外交官紛紛涌向華盛頓，與智庫傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）的工作人員交流。這家智庫宣稱正在為特朗普的新任期從事意識形態(tài)方面的籌備工作與發(fā)掘人才。

歐洲外交官傳遞的主要信息是安撫潛在的美國決策者，尤其是美歐聯(lián)盟價值的質(zhì)疑者。比如，北約秘書長斯托爾滕貝格今年1月在演講中強調(diào)，其他北約成員國向烏克蘭提供的援助之和已經(jīng)超過了美國。但這些代表還想弄清楚的是，與潛在的第二屆特朗普政府談判時，哪些是可以談的，哪些問題不可能談判。他們希望知道以什么樣的方式、付出什么樣的代價才能維持美國對歐洲事務的參與。

然而，這些人未能理解的是，注重交易性質(zhì)的路線只能帶來暫時的收益。持久的合作建立在對戰(zhàn)略利益達成共識的基礎(chǔ)上。如果每一個歐洲國家都渴望單獨與華盛頓建立雙邊關(guān)系，美國將永遠在美歐關(guān)系中占據(jù)主動。