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只要歐洲依然沒有以明確、統一的方式評估同關鍵合作伙伴發展關系的核心利益所在，那么繞過布魯塞爾、尋求建立對美雙邊關系的誘惑將始終存在。當歐洲國家團結起來而不是單打獨斗時，華盛頓就必須認真對待他們，承認與一個歐洲集體建立伙伴關系的好處。拜登政府的新舉措為這種路線提供了討論空間，但現在必須擴充與強化這些舉措。

歐盟-美國貿易與科技委員會是一個討論科技挑戰、協調全球貿易問題立場的論壇，在支持歐美對俄制裁問題上發揮了作用；美國-歐盟峰會則為采取更強硬、更統一的對俄、對華立場提供了機會。

然而，如果要更好地利用這些論壇，歐洲內部需要就對美戰略達成共識。這將使歐洲的對話者在同華盛頓同行打交道時的聲音更清晰、更響亮，最終會令歐洲成為美國更可靠的伙伴。

通過在歐盟層面開展磋商，歐洲的政策制定者將確保這項戰略得到歐盟機構的監管和具體行動的支持。這項戰略還將為各國處理對美關系提供參考框架。從2025年開始，擁有6個月任期的歐盟輪值主席國波蘭可以啟動這一進程。就算一份正式戰略僅僅對歐盟成員國有約束力，討論也應該納入英國等其他非歐盟國家，包括烏克蘭和摩爾多瓦，這些國家對歐洲的安全與繁榮起到了重要作用。

當地時間7月11日，北約75周年峰會期間，拜登與澤連斯基在華盛頓會晤。IC Photo

聚焦安全

當歐洲國家開始討論歐盟層面的美國戰略時，他們應該基于一套明確的目標來指導思想。首先也是最重要的目標：阻止俄羅斯贏得烏克蘭戰爭并進一步向西推進。歐洲的安全取決于能否同時實現這兩個目標，故而必須在與華盛頓打交道時優先強調這些利益。無論11月的美國大選結果如何，歐洲國家都將繼續向烏克蘭提供財政和軍事援助——他們應該向美國表明，他們也希望美國這么做。

如果通過外交手段結束戰爭的合適條件浮出水面，歐洲必須向華盛頓尋求保證，讓對方承諾不會忽視歐洲的安全利益——包括支持烏克蘭加入歐盟和北約的愿望。烏克蘭以及歐洲（不管是歐盟還是一部分選定的歐洲國家）的代表必須坐在停戰談判桌前。

為了展現對美國盟友的承諾，歐洲國家現在就需要采取行動，支持烏克蘭的長期國防建設和經濟復蘇，幫助對方逐漸獲得歐盟成員國資格。他們必須提醒華盛頓，數十年來，正是歐美聯盟的力量維護著歐洲和平并協助穩定國際秩序——同時發出警告，如果不能震懾俄羅斯在烏克蘭的復仇主義行動與進一步的攻擊，這些成就將會被破壞，令美國在世界各地的對手更加大膽。

歐洲國家還應該通過加大國防投入、承擔更多責任來加強北約的歐洲支柱。這樣做將使北約能更好地應對美國的政治變化，增強歐洲在與美國高層伙伴交往時的話語權。芬蘭、瑞典這兩個歐盟國家加入了北約，令歐盟與北約防務之間的重疊度超過以往任何時候。

歐盟應該利用這次機會加強與北約的合作，歐盟成員國應該確保自身的國防建設符合北約的標準與規劃。無論新一屆美國政府是否會退出北約，歐洲都需要強化他們在這個聯盟的后勤與指揮鏈中的作用，簡化與標準化跨境輸送軍事人員及裝備的程序。他們可以從安排歐盟與北約的參謀人員開展交流做起，并改善這兩個機構之間的信息共享機制。

歐洲國家必須進行有針對性的國防投資，以填補相關能力的空白，進而減少對美國的依賴。比如，歐洲軍隊在無人機、防空與反導武器系統、空中加油能力等領域必須依賴美國。歐盟成員國可以通過與其他北約盟友及合作伙伴（比如英國與加拿大）的交流來發展這些能力。

在歐盟機構內部，下一屆歐洲委員會主席（其職權范圍包括國防工業）可以確定實現這些能力拓展所需要的監管體制變革。歐洲領導人還應該向美國同行表明，支持歐洲的國防工業發展符合美國的長遠利益。一個能夠為本大陸及其他地區提供安全的歐洲，對美國來說是一個地緣政治層面的助益。

權力的語言

歐洲還應該就中國問題與美國保持接觸。應該通過歐美聯合努力來應對中國的“掠奪性貿易行為”和在東亞地區咄咄逼人的行動，并阻止北京放棄應對全球挑戰的責任。歐洲國家在維護印太地區穩定與安全方面發揮著作用，從與亞洲伙伴開展經濟、環境和基礎設施領域的合作，到加入“自由航行”演習，在氣候議題和海洋治理領域推動多邊合作等多個方面。

在以上許多領域，歐洲和美國的優先關切是重疊的。但歐盟必須有權自主地決定對華政策，包括如何保護綠色科技等戰略性產業，以及決定何時尋求同北京合作。

盡管歐美之間的協調至關重要，但歐洲人可能不會在每一個議題上與美國保持一致。華盛頓也不應該將歐洲的對華戰略視作一種忠誠度測試。

7月26日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在萬象會見歐盟外交與安全政策高級代表博雷利。外交部網站

在充滿敵意的環境下，歐洲可以作為促進中美對話與學術交流的橋梁，為兩國專家、民間社會以及那些擔心不得不將在中美之間選邊站的國家維持開放的溝通渠道。為了避免歐美在這個問題上產生分歧，歐洲應該要求美國將遏制和競贏中國的努力與對歐洲的貿易和安全政策區分開來。