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與漢王朝實(shí)行的郡縣制相反，羅馬帝國(guó)的政治結(jié)構(gòu)與治理模式非常松散。首先，羅馬帝國(guó)實(shí)行的是一種本土/行省的二元制度。帝國(guó)在羅馬本土實(shí)行的是元老院和元首制度，而各行省實(shí)行的是完全不同的總督制度。布魯圖斯在刺殺了凱撒之后曾說(shuō)，“不是我不愛(ài)凱撒，而是我更愛(ài)羅馬”。從布魯圖斯講話(huà)的語(yǔ)境看得很清楚，他愛(ài)的不是整個(gè)羅馬疆域及疆域里所有的人民，他愛(ài)的是羅馬的元老院和羅馬本土的制度，愛(ài)的是羅馬本土的公民與羅馬文化，這并不包括更大范圍內(nèi)羅馬的各個(gè)行省。由于本文的重點(diǎn)是討論羅馬帝國(guó)的制度而不是討論羅馬本土城邦國(guó)家的政治制度，所以，這里主要分析羅馬帝國(guó)的總督行省制度。

這里需要指出的一點(diǎn)是，古羅馬之所以分為共和時(shí)期和帝國(guó)時(shí)期，這主要跟屋大維確立羅馬元首的獨(dú)裁制度確立有關(guān)，而跟羅馬的對(duì)外擴(kuò)張與征服沒(méi)有多大關(guān)系。凱撒在羅馬建立獨(dú)裁統(tǒng)治后遇刺身亡，屋大維最終還是確立了羅馬的獨(dú)裁制度，所以人們通常把屋大維看作羅馬帝國(guó)的第一位皇帝。

但是羅馬的對(duì)外擴(kuò)張與征服早在共和時(shí)期就開(kāi)始了。羅馬帝國(guó)并不是羅馬人自己的稱(chēng)謂。事實(shí)上，古羅馬的名稱(chēng)從共和時(shí)期到帝國(guó)一直是：Senātus Populusque Rōmānus，意即“元老院與羅馬人民”。今天，在意大利首都羅馬的提圖斯拱門(mén)上還可以看到“Senatus Populusque Romanus”的雕刻的文字。如果說(shuō)帝國(guó)是一個(gè)以宗主國(guó)為核心建立起來(lái)的征服體系，那么早在羅馬共和國(guó)就已經(jīng)具有帝國(guó)性質(zhì)。

羅馬提圖斯凱旋門(mén)上的SPQR國(guó)名

公元前241年，羅馬共和國(guó)建立了第一個(gè)行省。從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，羅馬共和國(guó)就視為一個(gè)擴(kuò)張中的帝國(guó)。據(jù)歷史記載，古羅馬大部分的元老院行省都是在共和時(shí)期設(shè)立的，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期元老院的權(quán)力比較大。屋大維確立獨(dú)裁統(tǒng)治后才開(kāi)始建立元首行省。整個(gè)羅馬時(shí)期設(shè)立的行省一共有45個(gè)，可分為元老院行省、元首行省和地方行省。羅馬對(duì)行省的統(tǒng)治是通過(guò)委派總督來(lái)實(shí)行。

如上所述，羅馬從共和時(shí)期建立行省開(kāi)始就成為了事實(shí)上的帝國(guó)，而帝國(guó)一旦形成，實(shí)行的就是本土/行省的二元制度。這兩種制度有很大不同。總督在行省的權(quán)力很大，擁有幾乎所有的行政權(quán)權(quán)和立法權(quán)。在共和時(shí)期和帝國(guó)早期，羅馬派出的總督還掌握部分行省的軍權(quán)。在大部分的時(shí)間里，行省總督的獨(dú)立性很強(qiáng)，權(quán)力幾乎不受制約。尤利烏斯·凱撒就是依靠在行省的軍團(tuán)渡過(guò)盧比孔河進(jìn)軍羅馬，建立起獨(dú)裁統(tǒng)治。

由于羅馬帝國(guó)的行省有很大的自主性，再加上前面提到的羅馬并沒(méi)有在帝國(guó)境內(nèi)形成一個(gè)在數(shù)量上占主導(dǎo)地位的民族，也沒(méi)有統(tǒng)一的語(yǔ)言文字，所以，羅馬帝國(guó)在后期面臨著缺乏凝聚力，境內(nèi)人民難以形成共識(shí)的問(wèn)題。

這個(gè)時(shí)期羅馬帝國(guó)做了兩次重大改革。第一次改革就是本文前面提到的《安東尼努斯敕令》（Constitutio Antoniniana），這道敕令試圖讓帝國(guó)內(nèi)所有的自由民都獲得公民權(quán)力以增加民眾對(duì)羅馬的責(zé)任，建立起社會(huì)共識(shí)。

第二次改革是羅馬元首戴克里先為了削弱行省的力量，把行省從原來(lái)的45個(gè)增加到100個(gè)，這個(gè)做法跟漢武帝當(dāng)年的推恩令有些相似。但是，漢武帝通過(guò)推恩令把原先的同姓王諸侯國(guó)不斷分拆開(kāi)來(lái)，最后徹底實(shí)行了郡縣制。而羅馬帝國(guó)兩次對(duì)行省的改革都遭遇失敗。最后行省演變成了瓦解帝國(guó)的力量。

羅馬帝國(guó)時(shí)期不斷增多的行省

在羅馬帝國(guó)后期，蠻族進(jìn)入羅馬的人數(shù)迅速增加，許多行省內(nèi)的居民對(duì)入侵的蠻族并無(wú)抵抗之心。有些民眾甚至還跟入侵者合作。最終接納了大量蠻族的行省成了瓦解羅馬帝國(guó)的根本力量。從這個(gè)意義上講，行省既是構(gòu)成帝國(guó)最根本的因素，同時(shí)也是后來(lái)瓦解帝國(guó)最重要的因素。

更為重要的是，羅馬帝國(guó)的崩潰意味著各個(gè)行省在蠻族的入侵下形成了全新的共同體。這些新的共同體逐漸演變發(fā)展為新的民族，最后在歷史的發(fā)展中逐漸發(fā)展為新的國(guó)家。一些中國(guó)史學(xué)家習(xí)慣于用中國(guó)的歷史邏輯來(lái)理解歐洲的歷史，把古希臘羅馬與中世紀(jì)看成是一個(gè)承前啟后的邏輯發(fā)展。事實(shí)上，羅馬帝國(guó)的崩潰是歐洲文明的一次大斷裂和民族的大融合。歐洲中世紀(jì)的各個(gè)蠻族國(guó)家并不是羅馬帝國(guó)的直接繼承者，而是在民族大遷徙和大融合中形成的新興民族。從時(shí)間上看，古希臘羅馬與歐洲中世紀(jì)有先后順序，但從社會(huì)形態(tài)和發(fā)展邏輯看，歐洲中世紀(jì)的新興蠻族國(guó)家并不是羅馬帝國(guó)的后繼者。

綜上所述，漢王朝與羅馬帝國(guó)在共同體的結(jié)構(gòu)和基本制度上有根本的不同。漢王朝實(shí)行的是大一統(tǒng)的郡縣制，整個(gè)社會(huì)的同質(zhì)性很高，中央政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治直達(dá)基層。全國(guó)所有的官員都由君主直接任命，地方并沒(méi)有任何固有的權(quán)力，民眾的民族認(rèn)同感很強(qiáng)。

而羅馬帝國(guó)實(shí)行的則是本土與行省不同的二元制度，而各個(gè)行省擁有很大的自主性，這造成羅馬本土的公民與行省的居民有著完全不同的認(rèn)知與態(tài)度，整個(gè)帝國(guó)并未凝聚為一個(gè)有民族認(rèn)同感的國(guó)家。

從這個(gè)意義上講，羅馬帝國(guó)與之前的亞歷山大帝國(guó)和后來(lái)的查理曼帝國(guó)、神圣羅馬帝國(guó)、阿拉伯帝國(guó)與蒙古帝國(guó)等并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都只是一個(gè)靠武力建立起來(lái)的政府體系，而非一個(gè)具有民族凝聚力的國(guó)家。所以，當(dāng)羅馬帝國(guó)境內(nèi)的蠻族數(shù)量越來(lái)越多時(shí)，帝國(guó)的崩潰與消失是不可避免的。