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中國并未挑戰世界經濟秩序

話說回來，中國真的已經如西方媒體焦慮的那樣“神通廣大”，試圖“買下全世界”了嗎？

布魯金斯學會近期的兩篇報告無心插柳地提供了一些令人冷靜的結論。首先是知名中國問題專家杜大偉（David Dollar）研究了中國過去幾年來對全球基礎設施發展的金融支持，他有點意外地發現，作為世界重要的基礎設施建設投資者，中國對外提供的貸款沒有體現明顯的地緣偏好，且近幾年反而并不向“一帶一路”覆蓋地區傾斜。基于研究，杜大偉指出中國的發展貸款分配更多是“需求驅動型”而非“供給驅動型”，也就是說，更多取決于哪些國家希望向中國借款，而非中國精心規劃要針對哪些國家有的放矢。

報告的最后，杜大偉總結到，證據表明，中國正在越來越多地學習和融入國際規范，很難說中國的開發性金融（development finance）有意挑戰現存世界經濟秩序。他甚至樂觀地期待，中國的努力以及與既有體系的良性競爭，可以為舊體系帶來積極的改變，畢竟，在他看來，西方不能預設現存的體系是完美的。

同時，在“全球經濟和發展”項目的最新報告中，兩位研究員主要基于聯合國及OECD的數據，梳理了世界主要國家對53個主流國際組織在過去幾年內的資金投入狀況。研究發現，美國的年度撥款總額高居榜首，并且是其中24個組織的“頭號金主”。緊隨其后的是英、日、德、法等發達國家。相比之下，中國的撥款總額位列全球第14位，且并未在任一組織的預算中占最大份額。基于研究結果可見，在主要國際組織中具有廣泛及深遠影響力的，仍然是以美國為首的西方陣營，而中國雖然正在承擔更多國際責任，卻還遠未取代美國的全球領導力。

2014-2016年全球主要國家對53個重要國際多邊機構的總投入

權力轉移時代的深層焦慮

上述兩篇報告本身就是對“中國威脅”的一針鎮靜劑。事實上，正如統計數據中看到的，目前中國運用經濟力量對其他國家進行發展援助，或借由國際機制擴張全球影響力的能力，和“老司機”美國比起來，可能恰恰不是太強，而是不夠。

所以，對中國“地緣經濟手段”及“銳實力”的指控如出一轍，都更像是因對“中國崛起”的焦慮而被夸大了。

以美國智庫的中國研究為例，就連外交關系協會這種長期被視為主張對華友好的“紅隊”，其歷年研究報告和文章中也反映越來越多中美關系的悲觀一面。其早期中國研究報告中體現明顯的“整合”（integrate）中國、合作主義的立場。而近幾年，隨著中美實力不斷接近國關理論中的所謂“均勢”（parity），“制衡”（balance）中國的呼聲漸起。2015年出版的協會特別報告72號《修正美國對華大戰略》，正是這一對華立場變化的標志性體現。這份由小布什時期國安顧問布萊克維爾（Robert D.Blackwill）主筆的報告，指責過去美國“整合中國”的戰略放任了中國的崛起，認為中國在現有國際體系下的相對成長速度超過美國，因而美國必須把更多精力放在“制衡”而非“整合”中國，奪回競爭優勢。

的確，后發優勢之下的成長速度，似乎讓中國的經濟力量超過美國變成時間問題，各種機構都熱衷預測中國成為世界第一經濟體的時間點。在這種“權力轉移”的背景下，美國國內對于被中國超越的焦慮很難從根本上消除，強硬派自然獲得更大市場。

IMF基于實際購買力（PPP）標準繪制的世界主要國家全球GDP占比排名

另一方面，特朗普對“人權”、“民主”等美國傳統價值的漠不關心，進一步加劇了建制派的焦慮。正如沃克和路德維希在《外交雜志》文章中所說，比起北京和俄羅斯，美國和其他發達民主政體似乎已經從“理念之爭”中撤退。西方智庫和媒體也早已對全球性的“民主衰退”痛心疾首。

皮尤研究中心最新研究表明，雖然全球民主對代議制及直接民主仍有廣泛支持度，但已有相當數量民眾對“非民主制度”——包括專家、強人或軍政府治國持開放態度

正如他們的許多同行一樣，沃克和路德維希也在文章的結尾力勸民主國家應該對自己的傳統價值和原則采取更堅定而自信的姿態，以回應中俄等國的“意識形態攻勢”。

但看起來，至少對于2018年，他們仍有大概率將持續失望。在CFR一年一度的全球沖突預測報告中，美國自己也被劃入2018年爆發沖突可能性及危害最大的地區。對此，主持該項目的斯塔爾斯（Paul Stares）又狠狠地黑了特朗普一把。他表示，“過去我們（做這個研究的時候）只需把美國單獨放在一邊，然后思考世界上最大的不可預測性、不安全感的來源，而現在，我們需要把美國自己考慮進來，考慮到大家對我們這位總統的評價……”

《大西洋月刊》在評論這份報告的時候也引用了斯塔爾斯的一句狠話：“美國現在是全世界最不可預測的行為者，這已經造成了深遠的不安”。

CFR繪制的2018全球沖突地圖，紅色表示程度最高

在這件事上，連印媒都加入了黑特朗普的隊伍。《印度斯坦時報》網站12月19日發表文章稱，特朗普高舉“美國優先”的孤立主義旗幟，執意徹底撕裂世界多邊秩序。造成美國及其迷惘不安的盟友面臨著若干不斷升級的危機，世界可能重新陷入毀滅性沖突之中。

《印度斯坦時報》評論截圖

看來，“新年新氣象”很難帶走建制派對特朗普的無可奈何，而特朗普對民主價值的冷淡可能持續加劇西方智庫、媒體對中國獲得“制度之爭”優勢的焦慮。可以預見，只要中國保持成長，這些關于中國威脅、滲透的言論仍會長期存在，作為一種東西方權力、理念博弈的表征。好消息是，在全球化時代，中國與世界經濟體系已經高度整合，中美之間也存在巨大的互賴，總體穩定的雙邊關系符合彼此的共同利益。

因此，西方對中國的不同觀點和立場、對中國的善意和敵意仍會長期競爭、并存。

要說我們可以從諸如“銳實力”這種輿論風波中學到什么的話，可能正是要建立自己的話語體系，增強今后在國際上發起論述及對話的能力。中國的對外宣傳和國家形象建構，可能不是因為做得太好才引起西方指控，恰恰是因為做得不夠細膩和精巧，以至于在面對外媒的攻勢、國際的誤解時處于被動。

而在戰后很長的一段歷史中習慣了操盤世界秩序的西方國家，恐怕才是“銳實力”真正的資深玩家吧？

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