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【文/ 觀察者網專欄作者 洪鑫誠】

近期，美國重要智庫戰略及國際研究中心（Center for Strategic& International Studies, CSIS）推出與臺灣相關的重要研究報告《新南向政策：深化臺灣的區域整合》（The New South Policy: Deepening Taiwan’s Regional Integration），這份報告長達88頁，研究陣容強大，且專為臺灣的一項具體政策設計，重視程度可謂近年罕見。

這份美國智庫報告什么來頭？

該報告由CSIS研究中國的大本營“中國力量”項目（China Power Project）負責，作者包括在中美、兩岸關系領域十分活躍的CSIS“中國力量”項目主任葛來儀（Bonnie S. Glaser）、CSIS中國商業與政治經濟項目（Project on Chinese Business and Political Economy）主任斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）以及美國駐緬甸首任大使、CSIS東南亞項目特邀高級顧問德雷克·米切爾（Derek Mitchell）。此外，報告在CSIS華盛頓總部舉行了發布會，并邀請臺灣“政務委員”、前“駐美副代表”鄧振中、現任臺灣“駐美代表”高碩泰以及中華經濟研究院臺灣東協研究中心主任徐遵慈赴會致辭、研討。可以說，從研究到造勢，CSIS方面都以高規格對待這份報告。

然而，這種難得的高規格和目前“新南向政策”的現實窘境形成了鮮明的反差。作為美國名列前茅的智庫，CSIS在這個時候花大力氣推出這份報告，表面上看對議題的把握有點不太專業，令人好奇背后原因。

不過，考慮到CSIS在美國頂尖智庫中屬于與臺灣互動相當熱絡的一個，帶著這個問題意識，筆者回到報告原文。果然，報告致謝部分提供了一些重要信息，有助于從文本之外理解該報告的意義。致謝首先感謝臺灣“外交部”和“駐美代表處”對研究工作的支持，以及在臺北安排的大量報告所需訪談。另外，報告特別鳴謝來自臺灣遠景基金會的CSIS訪問學者Tim Huang提供的幫助。而致謝的最后一段則提到：感謝臺灣“外交部”的慷慨贊助。

看來，民進黨政府，尤其外交系統在這一報告的產生和發布中扮演了重要角色，包括提供研究經費并協助安排研究過程中的大量訪談。而鄧振中、高碩泰等臺灣外交系統背景，且具長期協調臺美關系經驗的官方代表與CSIS共同出席發布會，更反映了臺灣方面希望在新南向政策上尋求美方支持、達成臺美合作的目的。CSIS作為建制派智庫代表，在特朗普治下傳統智庫“旋轉門”紛紛受阻的情況下，通過其擅長的“臺灣牌”來尋求關注，同時賣臺官方一個面子，可謂一舉兩得。