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洪鑫誠：華為起訴美國政府，這一步的意義有多大
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洪鑫誠中國社科院國際中國學研究中心特約研究員
關鍵字: 華為華為起訴美國政府華為5G國防授權方案美國國會特朗普【文/觀察者網專欄作者 洪鑫誠】
3月7日上午10點，華為輪值董事長郭平在外媒記者會上宣布，華為已向美國聯邦法院提起訴訟，指控美國《2019財年國防授權法案》（H.R.5515 - John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）第889條款違反美國憲法，請求法院判定這一針對華為的銷售限制條款違憲，并判令永久禁止該限制條款的實施。
（3月7日華為新聞發布會現場，圖片來源@視覺中國）
華為的起訴書表示，NDAA第889條在沒有經過任何行政或司法程序的情況下，禁止所有美國政府機構從華為購買設備和服務，還禁止美國政府機構與華為的客戶簽署合同或向其提供資助和貸款，華為認為，這一銷售限制條款已違憲。
國防授權法案是什么？
《國防授權法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）是美國聯邦法律體系中專門用以明確國防部年度預算和開支的法律，首版NDAA在1961年通過。長期以來，美國國會主要通過兩項年度法案審核國防預算：《國防授權法案》和《國防撥款法案》（Defense Appropriations Bills），二者的區別從名稱就可見一斑：前者只負責“授權”，但具體“撥款”則屬于后者的范疇。《國防授權法案》決定國防相關機構的權責、確立資助水平及預算實施綱領，《國防撥款法案》則為這些機構提供從聯邦財政獲取資金的權利。簡單說，一個規定“能不能花錢”和“怎么花錢”，另一個解決“提現”問題。
（特朗普簽署國防授權法案）
在立法實踐中，聯邦政府預算審核通常是整體推進而非政府各部門預算法案都單獨立法，每年的《國防撥款法案》也就和其他部門的撥款法案一并通過。也是由于撥款法案的復雜性，邏輯上應該每年依序通過的《國防授權法案》和《國防撥款法案》常常被打亂節奏，不止讓中國人云里霧里，美國人也表示看不懂。去年底，美國國會研究服務部（Congressional Research Service）就專門出了一份報告，梳理從1961-2019年的國防授權、撥款法案。報告開門見山地表示：“由于美國國防部的授權及預算法案立法過程常常‘不按教科書出牌’，追蹤起來令人困擾且很花時間。”
最值得注意的是，因為《國防授權法案》被視為理所當然每年都需要通過的重要法案，近年來，議員們常常附加一些其他與國防相關的“外圍”條例并將之打包通過。
889條到底寫了什么？
明晰了美國國防立法的邏輯之后，2019年的情況就不難界定。查詢美國國會網站可知，該財年的《國防授權法案》于2018年8月13日簽署通過立法，而同年的《國防撥款法案》則與勞工、教育等部門的預算打包于2018年9月28日簽署通過的“臨時開支協議”，這兩部分加起來是2019財年美國國防部相關的完整立法，已經全部通過。
（美國2019財年《國防授權法案》截圖，美國國會網站）
（包含《國防撥款法案》的美國2019財年《臨時開支法案》截圖，美國國會網站）
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- 責任編輯:小婷
- 最后更新: 2019-03-10 08:43:58
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