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侯峰:親身經歷讓我懷疑,拜登能否拉動美國基建
三. 美國大基建輝煌的歷史
1929年10月,美國爆發經濟大蕭條。1933年上任的富蘭克林?羅斯福為了挽救瀕臨絕境的美國經濟開始了大刀闊斧的改革,實施以“復興、救濟、改革”為內容,包括擴大政府支出的擴張性措施。政府支出主要用于公共工程和工作救濟(即以工代賑)的羅斯福新政運動。
馬歇爾計劃重建戰后經濟,四年多時間內耗資約130億美元,使美國戰后經濟快速起飛。去年紐約客雜志的哈佛歷史學家Niall Ferguson寫道,依據馬歇爾計劃支出的資金約相當于1947年美國GDP的約5.4%.
1956年6月,美國國會通過聯邦高速公路法案,撥款300多億美元建設長達41000英里(65600公里)的聯邦(州際)高速公路。這是美國有史以來最大的一個公共建設項目,它開啟了美國州際公路的時代。
“2009年經濟復蘇與再投資法案”是奧巴馬政府應對次貸危機的產物。針對2008年金融風暴帶來的經濟危機所提出的總額7,870億美元的美國經濟刺激方案,占到2008年美國GDP14.7萬億美元的5%。其中包括2,860億美元的個人和企業減稅措施,以及5千多億美元的政府開支計劃組成。其中1200億美元用于基建計劃和科學研究投資,改善公共交通系統,興建高速公路、高速鐵路。眾議院在該方案中添加“買美國貨”條款,要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。
2012年6月,奧巴馬簽署了“推進21世紀發展”的法令。在2013和2014兩年間,撥款1000億美元,改善美國的地面交通系統。
民主黨總統似乎更重視基建,美國鐵路幾次出現轉機跡象。上世紀90年代,克林頓推動在2000年開通“阿西樂”特快列車。2009年,奧巴馬政府計劃將大規模建設基礎設施改善納入“美國復蘇與再投資法案”,為修建高鐵或改善鐵路的州提供共計80億美元。
遺憾的是十年過去了,美國的高鐵夢仍然是個夢。
四. 拜登以GDP20%的巨額舉債拉動經濟,力度夠大,能立竿見影嗎?
拜登2021年2.3萬億美元《美國就業計劃》占美國2020年GDP約11%,實際上加上1月份通過的1.9萬億美元的《緊急救助計劃》,拜登手中將有4.2萬億用于應對這場危機,占美國2020年GDP約20%。看起來真不少了。
2009年,拜登就任副總統期間“美國復蘇與再投資法案”,為修建或改善鐵路的州提供啟動基金或補助。在2011年的國情咨文演說中,奧巴馬展望了美國的“高鐵夢”——“在未來25年里,我們要讓80%的美國人坐上高鐵。”時任美國副總拜登和交通部長拉胡德隨即宣布,在6年內花費530億美元建設高鐵。拜登的高鐵夢已然啟動。
在奧巴馬政府的財力支持下,直到2015年1月6日,在相對于最初預期開建時間延宕數年之后,加州高鐵項目終于在加州中部重要農業城市弗雷斯諾(Fresno)破土動工。
其實加州高鐵項目在幾十年前就已出現雛形,專門負責規劃監管這一項目的政府機構加州高速鐵路管理局(CHSRA)也早在1996年就已經成立,但時至今日高鐵項目依然步履維艱。
特朗普由于對加州民主黨政府不滿,兩年前曾揚言如果加州高鐵再無進展就必須歸還聯邦政府的撥款,一時成為輿論熱點。
筆者常開車去洛杉磯,不到600公里的路程,加上加油上廁所堵車,常常需要開6-8個小時。自己開車還存在安全隱患,本地報社主編一家,就因為夜晚開車趕路從洛杉磯回來時打了一個盹,車毀人亡,一死兩傷。但是如果有高鐵不到兩小時就到了,每想到此就無比羨慕家鄉的便捷。
拜登“美國就業計劃”中,有800億美元用于改善美國鐵路網,是美國數十年來最大的鐵路投資。
由此美鐵提出新建30條線路、增加20條線路列車班次的計劃。去年11月,美國高鐵協會就提出了一項雄心勃勃的計劃,建議拜登政府推進五大高鐵項目,包括修建加州高鐵、得州高鐵、佛羅里達州高鐵,修建連接溫哥華、西雅圖、波特蘭的線路,以及升級東北走廊線路。
在基建方面,中國實現了從自行車到高鐵的跨越式發展,在基礎設施建設方面的成就是空前的,估計也是絕后的。世界不可能再有中國這么大規模、幾十年內密集的基礎建設工程。
中國的成功不僅在于投資到位,還包括長期布局及技術人才的積累、全國一盤棋的配合,良好教育和訓練有素的建設大軍,以及基礎建設全產業鏈的支持。
顯然美國可以直接運用的中國經驗非常有限。
工業能力今非昔比
上升期的美國曾經是世界工廠,擁有當時世界上最完整的產業鏈。二戰結束時美國經濟全球第一,GDP占到了世界的56%,工業產值占到了世界的40%以上,黃金儲備更是占到了世界的75%。可謂要錢有錢要物有物,加上訓練有素的轉業勞動力大軍,成就了令世界驚艷不已的一代輝煌。
以現代工業的基礎——鋼鐵和石油為例,那時美國的鋼鐵產量占到了世界的63.92%,石油產量占到了世界的70%以上。美國是當時名副其實的經濟和工業霸主。
而如今的美國工業,產業鏈破碎,基礎工業衰退,早已不具備支撐大規模基建的供應能力。比爾?蓋茨2014年公開了一個令人驚訝的數據:中國在此前3年使用的水泥,比美國在整個20世紀使用的還要多。根據總部設在布魯塞爾的國際鋼鐵協會的數據,中國鋼鐵產量超過全球產量的一半,去年的產量是美國的14倍。
拜登的大基建目標是擊敗中國,絕對不想從中國進口任何大基建所用的工業品,那么美國基建的“本土化”設備材料從哪里來呢?除了中國,世界上沒有任何一國能夠提供與中國基建規模相匹配的工業產品。因此拜登的大規模基建和高鐵夢要想成真,在排除中國的前提下,就必須重建鐵路基建產業鏈,那絕不是2萬億美元能擺平的,更難以在4-8年任期內兌現。
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- 責任編輯: 吳立群 
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