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編者按：改革沒有完成時，只有進行時，這是中國大踏步追趕世界、并屹立于大國之林后總結出來的重要法寶。7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議將在北京召開，全面深化改革將再次掀開新的篇章。

過去十年，全面深化改革成效如何？下一步的全面深化改革又將往何處去？為此，觀察者網特別策劃《改革進行時》專題，邀請權威專家學者，圍繞全面深化改革和中國式現代化相關重大議題，追蹤和見證黨的三中全會勾勒的重大改革決策與實踐歷程。

我們邀請的第一位學者是清華大學國情研究院院長胡鞍鋼教授。胡鞍鋼教授及其團隊長期跟蹤和研究中國改革進程，剛剛發布了《新時代中國全面改革的成就和評估》報告。該報告從七大領域對2013年以來全面深化改革的成就做了第三方評估，其中包括堅持和完善社會主義基本經濟制度、推進完善科技創新體制機制和加快建設高水平開放型經濟新體制等。

報告涉及內容豐富全面，觀察者網選取當前公眾關心的社會主義經濟制度完善、民生和科技等核心議題，請胡鞍鋼教授分享了他們的研究成果，以此作為【改革進行時】專題的開篇。

【整理/ 觀察者網 高艷平】

十年全面深化改革圓滿完成

觀察者網：我們知道您剛剛發布了《新時代中國全面改革的成就和評估》報告，對過去十年的全面改革進行了評估。十年改革內容非常廣博，你們的總體評價是怎么樣的？

胡鞍鋼：從2012至2021年，并延續到2023年年底，黨中央對全面深化改革做出了兩次總體設計和重大決策。根據黨中央2013年和2019年相繼作出的兩個重大問題的“決定”：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央關于堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，我們從七個方面進行深入分析，進而對全面深化改革和國家治理現代化作出系統的客觀的總體評價：

即全面深化改革取得歷史性偉大成就，如期完成了各項改革任務（包含336項重大改革舉措），在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯的成效。

換言之，第一階段的全面深化改革圓滿完成。這意味著從今年起，黨的二十屆三中全會將開啟第二個階段全面深化改革的任務。與此同時，全面推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家治理體系和治理能力現代化是過去十年中國共產黨提出的一個重要理論創新，可簡稱為“國家良治”。它與全面深化改革的共同之處是，二者都是生產關系適應生產力、上層建筑適應經濟基礎的交互過程。所謂“良治”，最核心的內容就是如期實現第一個百年奮斗目標，即全面建成惠及十四億人口的小康社會。

所謂“良治”，最核心的內容就是如期實現第一個百年奮斗目標，即全面建成惠及十四億人口的小康社會。圖為7月1日江蘇無錫高鐵站。攝|新華社 還月亮?

全面深化改革與國家治理體系和能力現代化，仍將是今后中國改革開放的主題詞和關鍵詞。所以我們期待著黨的二十屆三中全會根據二十大報告提出的基本實現社會主義現代化總體目標，對未來五年乃至2035年全面深化改革，與基本實現國家治理體系和治理能力現代化再次作出戰略部署。

觀察者網：您提到了七大方面的評估，可否先請您談談，完善社會主義基本經濟制度方面過去十年有哪些看點？

胡鞍鋼：從完善社會主義基本經濟制度來看，一共有四個方面的改革目標和途徑：一是毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持做強做優做大國有企業；二是毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，建成世界上最大規模的市場主體，這是很關鍵的，我后面會用數據來說。三是堅持按勞分配為主體，多種分配形式并存的基本分配制度；四是加快完善社會主義市場經濟體制。

我們逐一對上述目標做一個分析和討論。

國有企業做大做強：“克林頓預言”破產

中國市場經濟發展轉型的過程中有一個基本任務，就是如何實現從計劃經濟的全民所有制向建立中國特色現代企業制度轉變，這就涉及到怎么來認識國有經濟，如何布局和結構調整，能讓國有經濟充分發揮戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等4個方面的功能。

對此“決定”給出了基本要求，并且還提出了要增強國有經濟的競爭力、創新力、影響力、控制力、影響力和抗風險能力，也就是說，不是消滅國有經濟、將之邊緣化，而是做強做優做大國有資本。

2023年《財富》世界500強榜單中，已經有142家中國企業，其中99家國有企業上榜，包括86家國資委監管系統的企業。而在十年前的2012年，上榜的中國企業只有79家，國企只有54家。

1999年，中美就中國加入WTO問題舉行談判的時候，時任美國總統克林頓希望國會能支持中國加入WTO，曾預判說，中國一旦加入WTO，中國的國有企業將從此消失。

這是克林頓當時對中國國有企業的預言，結果證明，如同1949年，美國國務卿艾奇遜預言中國政府解決不了吃飯問題的“艾奇遜預言”，都破產了。

十年間，陜西飛機工業集團國企深化改革任務順利推進，圖為陜飛員工在探討業務。圖|航空工業網

鼓勵支持非公經濟發展是最重要的制度創新之一

另一方面是非公有經濟迅速發展。當今的中國為什么會強大起來？正是因為經過幾十年的發展歷程，特別是黨的十八大以來，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟的發展，超大規模的市場主體已經形成。

到目前為止，中國各類市場主體已經從2012年的近6000萬戶，到2023年底突破了1.84億戶。盡管有的市場主體在市場競爭中落伍了、破產了，也消失了，但是有更多的新的市場主體又成長起來。

中國每年平均新增市場主體數量超過1000萬戶，增速達11.9%。世界超大規模市場主體，也是世界超大規模的新增就業主體，從而創造了世界超大規模的就業崗位。到2022年中國雇主比例為3.9%，高于世界的3.2%，其中男性雇主比例為5.2%，女性雇主比例為2.5%，均高于世界的4.1%和1.8%。

2022 年中國雇主占總就業人口比例為 3.9% ，高于世界的 3.2% 。 數據來源 ：世界銀行

這充分反映了中國已成為創業、創新和創富的國度，而中國高等教育的迅速發展則提供了人力資本的條件。

中國擁有世界最大規模大學及在校生數量，2023年全國高等學校為2822所，研究生畢業生超過100萬人，本專科畢業生超過1000萬人，而當年城鎮新增就業總數1200萬人以上。

那么我國高等教育到底培養的是什么樣的人才？不只是學術型人才，也需要創業型人才。只有解決了創業問題才能解決每年超千萬人新增就業問題。過去十年，市場主體法人占全國總就業人數比重從7.9%上升至24.9%，也就是說在當今中國，每四個就業者當中，就有一名創業者。一些人往往是先就業，后創業，因而中國又成為世界最大規模的創業之國。

到2023年，全國的民營企業數量已經超過了5300萬家，占全部企業數量的92%，成為我國城鄉創造上千萬就業人員的主力軍。

對一個勞動年齡人口達到9.6億的大國來說，創造就業始終是最大的民生問題。解決就業主要靠政策來鼓勵各類企業創業，提供就業崗位，才能實現充分就業目標（指城鎮調查失業率控制在5.5%左右，即使如此實際失業人數仍高達2586萬人，相當于意大利的勞動人口）。

因此毫不動搖鼓勵支持和引導非公經濟發展，是中國經濟體制改革最重要的制度創新之一，也是中國能創造超大規模就業崗位之源泉所在。

這些年，包括三年抗擊疫情期間，中國在世界上保持了很低的通貨膨脹率（甚至一度小于1.0%），既低于世界的5.7%，也明顯低于美國的6.0%。這本身就是千千萬萬的企業家，包括民營企業家不斷創業創新的貢獻，承受住來自國內以及國際上的巨大市場壓力，如期實現了有效控制通貨膨脹率的預期目標（2020年3.5%；2021年3%；2022年3%；2023年3%）。

值得一提的是，做大做強國有經濟和鼓勵支持非公經濟，我們強調的是對立統一論，而不是此消彼漲零和博弈的關系。在計劃經濟的時候，我們一度把民營企業、私人企業都消滅了，最后還得請回來。中國國情決定了我們一定是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。有個別人炒作所謂“國進民退”，”國退民進”說，我認為這是個偽命題，20年前我就反駁過了，有人非得搞對立論，這是不對的。我們要強調的是統一論、融合論，共同發展、共同前進，這個觀點我一直沒有變，我們不能搞機會主義，一定要基于中國超大規模勞動人口的基本國情。