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【文/ 觀察者網專欄作者 胡春春】

“沒有一個歐盟國家響應呼吁，只有中國回應了。”隨著新冠肺炎疫情在歐洲爆發，形勢最嚴峻的意大利病例曲線已經高度類似湖北，并開始在美媒上喊話，以中國援助為例向歐盟求援。

而在數個歐洲國家發布口罩等醫療物資出口禁令，并限制意大利人入境的當下，意政府高官在文章中寫道，“恐慌”和“自私”是可怕的敵人，會導致“雙輸”和“以鄰為壑”的行為。新冠肺炎危機則是對歐盟凝聚力和可信度的考驗，也不應該讓羅馬獨自處理這場危機。

中國的新冠病毒疫情在3月上旬逐漸得到控制，第一輪流行的高峰已經過去。與此同時，歐盟各國疫情急速發展，27個成員國無一幸免，尤其是意大利的確診人數從2月21日的3例猛增至3月11日的10149例，導致政府被迫采取升級到封鎖全境的極端措施。世界的注意力一下子集中到歐洲的抗疫形勢上來。

由于新冠病毒傳播在歐洲以內部傳播為主，而歐盟又具有內部無邊界人員流動的特點，這使得任何只局限于某個國家的抗疫措施都注定是捉襟現肘，跨境的協同抗疫成為當務之急。歐盟迄今為止采取了什么措施，來對應新冠疫情帶來的很可能是歐盟歷史上前所未有的公共衛生、政治、社會和經濟的挑戰呢？研究者在觀察和分析歐盟行為的同時，也在思考一個更為根本性的問題，即歐盟這種高度復雜的分散性政治構架能否迅速而有效地應對全球性的“大流行”疫情？

歐盟抗疫的兩個階段

我們從歐盟委員會官方信息和歐洲主流媒體的報道，可以對歐盟迄今為止的抗疫措施進行復原。簡單說來，歐盟的抗疫措施大體經過了以下兩個階段，可以簡單稱為“疫情境外階段”和“疫情境內階段”：

1月下旬到2月底這一段時間是歐盟抗疫的第一階段。這一階段由于疫情基本限于中國，尚未擴散到歐洲本土，只有遠在中國生活的歐洲公民和旅行者受到了影響，所以歐盟委員會的相關工作主要集中在與成員國保持溝通、采取公共衛生應對措施、發布國際旅行指南、支持國際性防范和從中國撤僑等方面。

3月11日，意大利總理孔特在推特上表示，歐盟領導人對意大利的隔離措施表示了“廣泛支持”，“我們必須進行最大限度的協調，歐洲應該采取一切必要手段，保護其公民的健康，恢復經濟活力。”

進入3月份，新冠病毒擴散到歐盟全境，世衛組織宣布新冠疫情成為全球性“大流行”疫情，歐盟的抗疫措施也進入了第二階段。這一階段的抗疫工作重點也不同于中國的全力阻擊疫情，而是始終強調醫療衛生措施和經濟方案同等重要，抗疫不能夠打亂正常的經濟生活。

歐盟的雙重抗疫目標如果能夠實現的話，無疑是最佳方案，但是歐盟在抗疫的過程中也必須經受某種“疲勞測試”：歐盟國家之間的團結性與互助性，會不會在2008年的歐債危機、2015年的難民危機、2016年英國脫歐之后再度受損？或者新冠疫情將再次證明歐盟只是一個松散的利益聯盟，“大難來時各自飛”？

歐盟抗疫第一階段的舉措和重大事件

歐盟在抗疫第一階段的工作集中于為實施抗疫措施梳理法律基礎和激活既有工作框架，為中國提供援助，同時加大針對新冠病毒的研發投入。具體有：  

一、歐盟為總結在應對2009年H1N1疫情暴露出的問題，曾經在2013年通過了《跨境健康威脅決定》（Cross-border Health Threat Decision）用于加強歐盟內部的協調反應能力。在這一法律框架下，歐盟委員會利用三個關鍵機制與成員國進行協調，即預警與反應系統（Early Warning and Response System）、衛生安全委員會（Health Security Committee）和衛生安全委員會的傳播者網絡（Health Security Committee's Communicators' network）。

二、歐盟委員會在相關歐盟機構的支持下——特別是歐洲疾病預防和控制中心（ECDC）、歐洲藥品管理局（EMA）和歐盟航空安全局（EASA）——提供以下技術指導：風險評估；診斷、上報疑似和確診病例所依據的病例定義；衛生保健機構中的感染預防和控制；給旅行者的建議；有關療法和疫苗的最新信息；乘坐飛機的接觸者追蹤；入境點管理和為航空部門的建議。

三、歐盟委員會協調向中國提供援助，以及為歐盟成員國撤僑航班的運輸費用提供資金。

四、歐盟委員會提供總共2.32億歐元的資金用于促進全球防范、預防和控制新冠病毒，其中包括：向世界衛生組織提供1.14億歐元，特別是用于全球防備和應對全球計劃，旨在加強衛生系統薄弱、恢復能力有限的國家的公共衛生應急準備和響應工作；計劃為非洲撥款1500萬歐元，以支持快速診斷和流行病學監測等措施；撥款1億歐元用于所急需的與診斷、治療和預防相關的研究；向歐盟民事保護機制（EU Civil Protection Mechanism）撥款300萬歐元，用于從中國武漢撤僑。

按時間順序，歐盟理事會和歐盟委員會所采取的防疫措施體現在以下重要事件中：

1月28日，克羅地亞輪值主席國激活了歐盟有關冠狀病毒的綜合危機應對措施；

1月28日，啟動歐盟民事保護機制以撤回歐盟公民；

2月10日，歐盟委員會設立“歐盟應急反應協同中心”（EU Emergency Response Coordination Centre）；

2月13日，歐盟成員國衛生部長在歐盟“就業、社會政策、衛生和消費者事務委員會”（EPSCO）機制框架下——這個機制由各成員國的相關領域部長組成，每年召開四次會議——就協調行動、限制新冠疫情的傳播以及將來的準備進行了商討，結論是：合作是應對疫情的關鍵。在會議揭幕發言中，歐盟衛生與食品安全專員斯特拉·基里亞基德斯（Stella Kyriakides）認為，新冠疫情的“震中仍舊在中國”，歐盟的新冠疫情尚處于“遏制階段”，防疫重點在于“支持中國遏制病毒并減緩其傳入歐盟和在歐盟內部傳播”。但是“如果情況惡化，我們將需要更多的團結與合作”。