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關于協調工作，重點是“在入境口岸進行監測”，“方法必須協調、適度、以科學為基礎、符合世衛組織的國際建議”，同時，“歐盟的行動自由需要得到保障”。因為各成員國的防護裝備等物資準備情況不一，歐盟計劃實行聯合采購；

2月24日，歐盟撥款2.32億歐元應對新冠疫情的全球爆發。

3月2日，在比利時布魯塞爾，歐盟委員會主席馮德萊恩在有關新冠病毒疫情的新聞發布會上發言。馮德萊恩表示，新冠病毒持續在歐洲傳播，歐洲疾病預防與控制中心已將疫情風險等級從“低度到中度”上調為“中度到高度”。（@新華社）

與以上歐盟所采取的的措施相對應，我們也可以從歐洲疾病預防和控制中心（ECDC）發布的有關新冠疫情的《快速風險評估》不同版本中，了解歐盟專業公共衛生機構對新冠疫情的評估：

1月17日第一版：《新型冠狀病毒引起的肺炎病例群，中國武漢，2020》；

1月22日第一次更新版：《與新型冠狀病毒相關的急性呼吸系統綜合癥的爆發，中國武漢》；

1月26日第二次更新版：《與新型冠狀病毒有關的急性呼吸系統綜合癥的爆發，中國； 歐盟/歐洲經濟區輸入的第一批病例》；

1月31日第三次更新版：《中國與新型冠狀病毒相關的急性呼吸道綜合癥的爆發：歐盟/歐洲經濟區的首次本地傳播》；

2月14日第四次更新版：《嚴重急性呼吸系統綜合癥冠狀病毒2（SARS-CoV-2）的爆發：在中國以外的傳播增加》。

這些風險評估報告無疑可以幫助我們更好地理解歐盟委員會步步升級的應對措施。

歐盟抗疫第二階段的舉措和重大事件

進入3月份以來，歐盟的抗疫措施進入了第二階段。

3月1日，歐洲受新冠病毒沖擊最強烈的意大利一日內確診病例猛增573例。2日，歐洲疾病預防和控制中心（ECDC）發布了有關新冠疫情的《快速風險評估》第五次更新版：《新型冠狀病毒病2019（COVID-19）的爆發：全球傳播增加》。

同日，歐盟委員會宣布成立由五名專員組成的“新冠疫情反應小組”，用以協調制止冠狀病毒爆發的工作，這也是歐盟委員會領導和協調抗疫的最高機構：歐盟委員會危機管理專員萊納爾契奇（Janez Lenar?i?）負責危機管理，健康與食品安全專員基里亞基德斯（Stella Kyriakides）負責衛生問題，內政事務專員約翰遜（Ylva Johansson）負責與邊境有關的問題，交通運輸專員瓦萊恩（Adina V?lean）負責人員流動，經濟專員暨前意大利總理真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）負責宏觀經濟方面的工作。

從這個工作架構可以看出歐盟委員會在抗疫第二階段的工作理念和架構，即抗疫工作不僅僅是公共衛生和醫學研究問題，而是覆蓋醫療、人員流動和經濟三大領域，需要齊頭并進做好應對方案。其中醫療領域包括醫療信息、預防、采購、研究與創新、援助、預測，人員流動領域包括加強申根邊境的保護歐盟居民健康的措施、交通、旅行建議，經濟領域包括宏觀經濟展望、交通運輸業、旅游業、貿易和工業等。這個工作構架的內容也在不停地調整和完善。

3月6日，歐盟“就業、社會政策、衛生和消費者事務委員會”（EPSCO）就衛生事務召開特別會議，回應疫情的新形勢。輪值主席國克羅地亞的衛生部長貝羅施（Vili Bero?）的觀點具有代表性：“歐盟對疫情的反應和各方之間的合作都很好，但是情況已經改變。我們今天的討論表明，成員國準備調整自己的反應，加強合作，并采取適當的措施將重點放在預防和治療上。”

與會的各國部長也一致認為，為了應對新冠疫情的爆發，重要的是進一步提高集體和個人對病毒所構成威脅的認識，加強對高危人群和老年人的保護，并制定連貫的抗疫措施，包括成員國為其公民提供進出危險地區的建議，而且同時維持歐盟內部的人員自由流動。部長們并且強調，有必要在歐洲范圍內監測歐盟醫療設備和藥品的供應情況，以確保聯盟中防護設備的生產、儲存、供應和合理使用。

意大利因為疫情發展嚴重，3月7日晚間宣布封鎖北部倫巴第大區和其他北部的14個省，3月9日呼吁歐盟制定抗疫“一攬子措施”，而且必須與國際社會進行協調。9日晚間，意大利總理孔特進一步宣布全境封鎖以抗擊疫情，這是歐盟歷史上前所未有的舉動。

歐盟的行動也隨之加速。3月10日，歐盟國家領導人舉行了應對新冠疫情的視頻電話會議。歐盟委員會進一步獲得授權，“要求在各個方面進一步加強對新冠病毒或疫情的應對，并協調成員國的行動。由于新冠病毒，我們面臨的危機既對于人、也可能對于經濟產生重大的影響。 因此，至關重要的是我們必須果斷采取集體行動，遏制病毒的傳播并幫助患者，并應對經濟影響。”10日，隨著塞浦路斯出現確診病例，新冠疫情已經蔓延到歐盟全部27個成員國。

綜上所述，歐盟在抗疫第二階段的工作思路越來越有跡可循，即必須同時在醫療和經濟“兩條戰線”作戰。歐盟委員會主席馮德萊恩在會后聲明“委員會在這兩個方面都在努力”：歐盟委員會將在每日與各成員國衛生部長和內政部長進行電話會議，協調必要措施；委員會將組建一個來自不同成員國的流行病學家和病毒學家小組，提供歐洲層面的指南；歐盟委員會對現有的防護設備和呼吸裝置及其生產和分配能力進行了盤點；動員了1.4億歐元的公共和私人資金，用于疫苗、診斷和治療的研究。