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凱倫·亞爾希-米洛:美國(guó)重建信譽(yù)才能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)?這樣想會(huì)適得其反
當(dāng)以色列在2006年的黎以戰(zhàn)爭(zhēng)中取得決定性勝利后,真主黨武裝領(lǐng)導(dǎo)人哈桑·納斯魯拉(Hassan Nasrallah)承認(rèn),如果他提前知道以色列會(huì)做出如此強(qiáng)力的反擊,他永遠(yuǎn)不會(huì)下令綁架兩名以色列士兵,這是那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。
哈馬斯或伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人不太可能公開發(fā)表類似的聲明——就算發(fā)表了,也未必能準(zhǔn)確體現(xiàn)出美國(guó)的信譽(yù)赤字是否影響到他們的考慮。而就算其領(lǐng)導(dǎo)人公開、明確地承認(rèn),他們對(duì)美國(guó)動(dòng)武決心的看法影響了他們的決策,這種聲明也可能僅僅具有表演性質(zhì)。
因此,決策者在下結(jié)論前必須非常謹(jǐn)慎:首先,他們需要理解對(duì)手如何看待他們的國(guó)家;其次,必須證明這種看法同某個(gè)行動(dòng)之間存在明確的因果關(guān)系。
事實(shí)上,哈馬斯去年10月7日發(fā)動(dòng)的襲擊可能與華盛頓在中東的信譽(yù)根本沒(méi)有關(guān)系。它可以被簡(jiǎn)單地解釋為以色列威懾力的失效。這取決于一系列局部因素,比如以色列和沙特關(guān)系正常化談判的走向,以色列國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩等。俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)的特別軍事行動(dòng)也可能與俄領(lǐng)導(dǎo)人的心理想法有關(guān)。如果把眾多全球混亂都?xì)w咎于美國(guó)失去了信譽(yù),這很容易夸大華盛頓塑造國(guó)際事件的能力。
美國(guó)的信譽(yù)赤字也經(jīng)常被拿來(lái)解釋中國(guó)咄咄逼人的態(tài)度。一個(gè)常見的論點(diǎn)是,如果美國(guó)不支持烏克蘭,就會(huì)向中國(guó)發(fā)出關(guān)于美國(guó)決心的信號(hào),導(dǎo)致中國(guó)大陸更有可能武統(tǒng)臺(tái)灣。然而,俄烏沖突會(huì)在多大程度上影響中國(guó)的戰(zhàn)略決策,只有中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人才完全清楚。正如杰維斯指出,不是每一個(gè)行為都具有充分代表性。
信譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō),最重要的是避免陷入對(duì)信譽(yù)的焦慮中。歸根結(jié)底,美國(guó)如何看待自己的決心與信譽(yù)并不重要,重要的是旁觀者——對(duì)手和盟友如何看待,這是美國(guó)很難控制的。
現(xiàn)在執(zhí)著地彌補(bǔ)美國(guó)的信譽(yù)赤字不僅可能難以帶來(lái)好結(jié)果,還會(huì)引發(fā)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如果美國(guó)人的共識(shí)是,一個(gè)失信的美國(guó)是導(dǎo)致世界混亂的罪魁禍?zhǔn)祝敲此麄兒芸赡軙?huì)得出如下結(jié)論:美國(guó)的對(duì)手將更大膽地挑戰(zhàn)美國(guó)利益,這會(huì)招來(lái)美國(guó)更加鷹派的政策回應(yīng)與釋放代價(jià)更加高昂的信號(hào)。而信號(hào)傳遞的過(guò)程反過(guò)來(lái)將可能引發(fā)不必要的危機(jī)、軍備競(jìng)賽甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。
英國(guó)外交大臣卡梅倫4月宣稱,中國(guó)等國(guó)家正在關(guān)注美國(guó)能向盟友提供多少支持,美國(guó)需要展示“支持盟友”的決心
當(dāng)然,華盛頓必須盡可能地發(fā)出更加可信的威脅,讓盟友放心,并表明美國(guó)對(duì)以色列、臺(tái)灣地區(qū)與烏克蘭等爭(zhēng)議地帶的重要關(guān)切。但與一些決策者的認(rèn)知相比,國(guó)家與領(lǐng)導(dǎo)人有更多重建信譽(yù)的選項(xiàng):既有公開的方式,也有不公開的方式,或者兩相結(jié)合。
提供軍事援助或者調(diào)動(dòng)航空母艦可以表明一國(guó)的決心。美國(guó)也可以采取行動(dòng)來(lái)避免破壞自身的信譽(yù),比如,不要公開宣布美國(guó)打算從某個(gè)地區(qū)“轉(zhuǎn)向”另一個(gè)地區(qū),或是不要公開設(shè)下自己不愿意執(zhí)行的紅線。
總之,那些認(rèn)為美國(guó)面臨信譽(yù)赤字的人總是會(huì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)這個(gè)國(guó)家過(guò)去的行為。過(guò)去很重要,但更重要的是華盛頓正在發(fā)出的信號(hào)是否依然可信。
美國(guó)的決策者有時(shí)也會(huì)過(guò)于從全球角度考慮信譽(yù)問(wèn)題,并假設(shè)世界上所有國(guó)家都以同樣的方式看待美國(guó)行為,從美國(guó)外交政策(甚至在另一個(gè)地區(qū)執(zhí)行的完全不同的政策)中得出同樣的結(jié)論。
實(shí)際上,其它國(guó)家對(duì)美國(guó)形成看法的出發(fā)點(diǎn)十分不同,這取決于那些國(guó)家的具體情況以及領(lǐng)導(dǎo)人的心理想法。美國(guó)決策者必須更仔細(xì)地分析多個(gè)不同對(duì)手的心理,否則,就算發(fā)出代價(jià)高昂的信號(hào)也可能達(dá)不到預(yù)期效果。在傳遞決心、維持威懾力的問(wèn)題上,沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的辦法。
美國(guó)的對(duì)手甚至可能不會(huì)把絕大多數(shù)注意力放在美國(guó)的海外行為上,而是更加關(guān)注其內(nèi)政。相比美國(guó)有沒(méi)有在海外采取任何行動(dòng),最有可能促使俄羅斯試探美國(guó)保衛(wèi)基輔決心的因素,反而是美國(guó)內(nèi)政的極化現(xiàn)象。
最新的研究表明,當(dāng)一位總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)危機(jī)中表現(xiàn)出強(qiáng)有力的決心時(shí),這有助于提升他們?cè)趪?guó)際上的信譽(yù)。當(dāng)羅納德·里根總統(tǒng)在1981年解散了發(fā)動(dòng)罷工的空中交通管制員工會(huì)(PATCO)后,這提升了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)里根決心的看法。赫魯曉夫在回憶錄中寫道,肯尼迪在1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)中追求談判解決方案的決心給他留下了深刻印象。但令他感到印象深刻的并不是肯尼迪對(duì)待莫斯科的態(tài)度,而是對(duì)方為了避免一場(chǎng)災(zāi)難,不惜推翻來(lái)自美國(guó)軍方高層的建議。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)人或國(guó)家來(lái)說(shuō),關(guān)于決心的信譽(yù)是最難控制的事情之一。如果沒(méi)有仔細(xì)研究美國(guó)對(duì)手的心理,包括他們對(duì)美國(guó)形成看法的不同方式,那么任何分析評(píng)估都將是不充分的。歸根結(jié)底,要想重拾在國(guó)際上的信譽(yù),美國(guó)可能先要解決一個(gè)更為棘手的任務(wù):重新恢復(fù)國(guó)內(nèi)的團(tuán)結(jié)。
(原文發(fā)布于美國(guó)“外交事務(wù)”網(wǎng)站,原標(biāo)題:“信譽(yù)的陷阱。” The Credibility Trap. 本文翻譯有所刪減。)
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