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李小云:除了修鐵路,中國幫非洲搞“種菜”也是一把好手
關(guān)鍵字: 非洲非洲反殖民中國援助非洲中國對外援助過去幾年來,筆者所在團(tuán)隊一直在非洲實地從事中國對外援助的研究,本文是對既往研究的一個階段性總結(jié)。首先需要說明的是,盡管對于近代中國的演化,存在不同角度的理論構(gòu)建,但是中國被動卷入現(xiàn)代化的理論觀點一直占據(jù)主要位置,這也是我們研究中國對外援助的基本假設(shè)。
改革開放以來,中國在域外的急劇擴展,從規(guī)模到戰(zhàn)略都在一定程度上顯示出,中國由被動卷入向主動把握世界轉(zhuǎn)變。這種主動性當(dāng)然不是當(dāng)前中國才具備的,1950年代中國開始的對外援助已經(jīng)具備了明顯的主動把握世界的特點。
很多人都把這個階段的對外援助理解為國際共產(chǎn)主義和中國戰(zhàn)略利益的產(chǎn)物,但是,正如周恩來所言,中國的對外援助不全是國際共產(chǎn)主義的東西,也包含某些中國文化自身的因素。這些似乎都暗示了過去60年里中國在全球地位的某種轉(zhuǎn)變,而援助則是這個轉(zhuǎn)變過程中的重要變量之一。這也是我們研究對外援助的一個很重要的理論關(guān)懷。
為什么選擇非洲
我們選擇在非洲進(jìn)行研究的主要原因,一是非洲一直都是西方援助的重點對象,是殖民和后殖民發(fā)展問題的集中地;二是非洲也是中國對外援助的重點地區(qū),是中國支持被壓迫民族實現(xiàn)“民族獨立”的主要場域,也是近年來踐行“互利雙贏”以及所謂“新殖民主義”爭論的集中地,這樣的地域有助于我們反思西方的“殖民”“后殖民”和“新殖民”的范式,并按照“前發(fā)展”“發(fā)展”“后發(fā)展”和“新發(fā)展”的框架,將不同的歷史事件串成一個連續(xù)體進(jìn)行觀察和研究。
我們的研究對象主要是援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,這主要是考慮到農(nóng)業(yè)技術(shù)一直是中國援助非洲的重點,同時,“農(nóng)業(yè)”“技術(shù)”“示范”“中心”等又承載著中國自身發(fā)展的敘事,與歐洲早期在非洲的“農(nóng)業(yè)開發(fā)”及其后援助非洲的“綠色革命”“農(nóng)業(yè)研究和推廣”和“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展”等,以及非洲的“糧食安全”“農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長”等本土戰(zhàn)略,共同構(gòu)成了援助場域的三元遭遇。我們選擇“新發(fā)展的示范”作為討論中國援非農(nóng)業(yè)示范中心的一個視角,把“發(fā)展”和“新發(fā)展”作為討論的議題,而將“示范”視作與“干預(yù)”相對應(yīng)的文化形態(tài),由此勾勒出中國對外援助的歷史和現(xiàn)實,進(jìn)而廓清近代中國的變遷軌跡和具有中國特色的“現(xiàn)代性”。
中國專家在援剛果(布)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心
“新發(fā)展的示范”:中國對外援助的基本框架
近十年來,我們先后訪問位于坦桑尼亞、埃塞俄比亞、津巴布韋、莫桑比克等國的中國援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,與那里的中國援非工作人員一起討論中國的對外援助,觀察他們?nèi)绾喂芾磙r(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,在此過程中發(fā)現(xiàn),他們的做法與我們了解的西方發(fā)展援助的方式有很多不同。埃塞俄比亞外交與國際合作部負(fù)責(zé)管理發(fā)展援助的常務(wù)秘書對我們說,中國的做法和西方不同,西方更熱衷于幫助當(dāng)?shù)厝酥贫òl(fā)展計劃和政策,而中國人更像企業(yè)家,他們忙著找市場,找合作,找當(dāng)?shù)卣畮兔鉀Q其在項目中遇到的具體問題,中國援外人員更喜歡和自己人呆在一起,而西方人更喜歡和當(dāng)?shù)厝舜虺梢黄?
非洲朋友顯然感覺到了中國和西方在發(fā)展援助上的差異。用西方援助者的話說,中國援助者更像“生意人”,而中國的援非工作人員則認(rèn)為,西方援助者才是真正的“援助者”。即便在西方世界內(nèi)部,不同國家(如英國、美國、德國)的援助方式也有所差異,不同視角反映出的中西方對外援助的差異意味著什么?我們還不能斷言。但正如DeHart所說的“全球發(fā)展已不再由西方國家所控制”,[1]而且,中印等國有著完全不同于西方的援助歷史和框架,但時至今日,我們才關(guān)注到這個差異。[2]隨著中國對外援助規(guī)模的擴大和援助方式的日益多元化,我們有必要從深層次上回應(yīng)這個問題。
第一,中國的對外援助經(jīng)歷了從50年代至今的一系列變化,特別是金磚國家新發(fā)展銀行、亞州基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的啟動,標(biāo)志著中國的對外援助由雙邊行為向多邊制度化行為的轉(zhuǎn)變。這在某種程度上標(biāo)志著中國在全球化的浪潮中開始由“被迫性卷入”向“主動性把握”轉(zhuǎn)化。
第二,上述轉(zhuǎn)變不僅是話語層面的,“一帶一路”戰(zhàn)略還使得中國和世界在“新發(fā)展”框架下連為一體。當(dāng)然,這并不意味著中國即將主導(dǎo)國際發(fā)展事務(wù),但至少說明中國嘗試在國際事務(wù)中尋求更加重要的位置。
我們在2014年發(fā)表的一篇英文論文中暗示到,中國對外援助實際上一直是其國內(nèi)發(fā)展方式在海外的延伸。[3]很多國內(nèi)外的學(xué)者也都注意到了這一點,[4]但卻沒有人揭示這個邏輯的具體內(nèi)涵。很多學(xué)者假設(shè),中國在非洲的呈現(xiàn)與西方有著某種本質(zhì)的不同,那么,我們把中國的援非示范中心作為“發(fā)展”的示范,似乎意味著中國在示范如何按照西方模式發(fā)展的經(jīng)驗。因為,雖然很多西方學(xué)者認(rèn)為中國現(xiàn)在做的很多事情與20世紀(jì)50?60年代西方的做法相差不大,[5]但是在技術(shù)層面上的相近并不代表背后的政治和社會邏輯一致。上面提到的非洲國家管理援助的官員針對中西援助的體會,在某種程度上正反映出了這種差異。
中國的發(fā)展實踐在很大程度上是屬于“新發(fā)展”的實踐,中國的現(xiàn)代性似乎不同于西方以思想啟蒙為基礎(chǔ)的表征。這雖不能說是共識,但也有很強的經(jīng)驗支撐。所以,中國援非農(nóng)業(yè)示范中心不僅是在示范農(nóng)業(yè)技術(shù),也是在示范一個非規(guī)范的變遷經(jīng)驗。在研究中,我們深切地感受到示范中心呈現(xiàn)了一個新的主客體關(guān)系及其建構(gòu)方式;在示范中心,我們感覺到中國的專家與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的互動、政府官員與中國國內(nèi)的機構(gòu)的互動、西方的援助專家與其在非洲建立的社會關(guān)系的互動,三者呈現(xiàn)出很大的差異。所從,我們把這個示范稱作“新發(fā)展的示范”。
發(fā)展研究在學(xué)術(shù)上一直存在經(jīng)典發(fā)展研究和批判發(fā)展研究的爭議,[6]前者強調(diào)工業(yè)資本主義主導(dǎo)的文化模式由西方逐漸傳播到世界各地的過程,這種文化模式宣揚人類理性的力量,倡導(dǎo)以自然科學(xué)為工具來認(rèn)識和改造世界;它同時主張在發(fā)展中國家建立一套與工業(yè)化相適應(yīng)的政治經(jīng)濟體系。[7]西方之所以發(fā)展出了充滿活力的資本主義經(jīng)濟是源于新教倫理和一套由強大的國家、法治和責(zé)任制組成的現(xiàn)代政治制度。[8]西方發(fā)展援助的核心就是在發(fā)展中國家踐行這套政治經(jīng)濟體系,而新自由主義和新制度主義結(jié)合的發(fā)展援助的理論框架,則是這一理論在當(dāng)代的具體呈現(xiàn)。
- 原標(biāo)題:李小云:為什么中國如此慷慨地援助非洲貧困國家? 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:馬密坤
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