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中國為什么要援助非洲？

觀察者網(wǎng)：2000以來的第一個(gè)十年，也是一個(gè)中國作為受援國，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外援助國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

李小云：對(duì)。2007年以后我到了非洲，就產(chǎn)生了一個(gè)想法。為什么我們當(dāng)年都要到歐洲去學(xué)習(xí)，就是因?yàn)槲覀冇X得到歐洲可以學(xué)到很多我們沒有的東西。那我們?yōu)槭裁床荒茏尯芏喾侵奕说街袊鴣韺W(xué)習(xí)？

1990年代初期，我是一位德國援助中國項(xiàng)目的中方代表，當(dāng)時(shí)有個(gè)問題我不太懂：為什么德國人要援助中國？2007年以后到了非洲以后，我就突然明白了，中國為什么要援助非洲。

一個(gè)國家和其他國家的關(guān)系就如鄰居關(guān)系，我們都生活同在一個(gè)世界、一個(gè)村子里，我們叫全球村。如果把全球村當(dāng)作一個(gè)家庭來看的時(shí)候，會(huì)存在一個(gè)全球倫理的問題：別人有困難，而你生活得好的時(shí)候，你是有責(zé)任幫助他們的。

其實(shí)援助也好、國家與國家之間的和平相處，并沒有那么復(fù)雜，就是一個(gè)非常簡單、不可回避的、最基本的倫理問題。

如果不這么看，那么他是非洲人，我是中國人，援助他干嘛？這就把援助講得太功利了。就拿人和人的相處來做比較，難道你對(duì)一個(gè)人好，都是為了做慈善？不完全是，肯定你還想著將來有困難他們會(huì)幫你一把。這種互惠互利的關(guān)系，是很自然的人與人的關(guān)系。當(dāng)然你在幫別人的時(shí)候，真的就想明天就一定能給你返什么好處？也不是這樣的。

當(dāng)時(shí)我的想法是，既然中國的經(jīng)驗(yàn)是非常特殊的，對(duì)于非洲國家有非常重要的參考意義，那么為什么我們不去非洲推廣這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)亍Ｋ栽?007年以后，我就在農(nóng)大第一次發(fā)起了招收非洲留學(xué)生的計(jì)劃，我應(yīng)該也是在國內(nèi)很早參與對(duì)非洲講中國減貧經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者了。現(xiàn)在我講得少了，因?yàn)檫@一問題其實(shí)很復(fù)雜，中國的減貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也有條件性。

農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是中國經(jīng)驗(yàn)的非常重要的部分，所以我們就開始想，能不能到非洲去和非洲朋友一起來合作農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。這就有了我們的“小技術(shù)大豐收”、“小豆子大營養(yǎng)”這些項(xiàng)目。

到坦桑尼亞種玉米——非洲工業(yè)化路徑的思考與探索

觀察者網(wǎng)：剛剛您提到了啟動(dòng)中非農(nóng)業(yè)合作的大背景。您能詳細(xì)講講，又是什么樣的契機(jī)，促使您開展“小技術(shù)大豐收”、“小豆子大營養(yǎng)”這些項(xiàng)目嗎？

李小云：從2010年開始，我在世界銀行坦桑尼亞國別辦公室短期工作，在坦桑尼亞和該國總理府、農(nóng)業(yè)部、計(jì)劃委員會(huì)和財(cái)政部等部門的官員溝通和交流很多。

在這個(gè)期間，我到了坦桑尼亞南部糧食生產(chǎn)的4個(gè)省做了1個(gè)多月的調(diào)查，之后給塔利亞政府寫了一份“農(nóng)業(yè)引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)型”的研究報(bào)告。這個(gè)報(bào)告引起了坦桑尼亞政府的高度重視。總理專門召開會(huì)議，邀請(qǐng)我給他們內(nèi)閣做了整個(gè)報(bào)告的介紹。這個(gè)報(bào)告的核心是社會(huì)解決轉(zhuǎn)型的前提是發(fā)展農(nóng)業(yè)。

我對(duì)中國的現(xiàn)代化過程中的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)業(yè)短板問題，都有很深的體驗(yàn)。這跟我過去工作經(jīng)歷有關(guān)，因?yàn)槲也┦慨厴I(yè)以后就分配到了中央書記處農(nóng)村政策研究室，所以對(duì)中國農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，我是有了解的。

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)被動(dòng)式的現(xiàn)代化，是西方列強(qiáng)用槍炮打開中國大門，1842年南京條約簽署，我們的沿海城市開放以后，大量的工業(yè)品、廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)加工品和絲綢紡織加工品進(jìn)來沖擊了發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，在此背景下引發(fā)中國現(xiàn)代的城市化和工業(yè)化。

在這種情況下，我們還沒有完成農(nóng)業(yè)革命，我們還是個(gè)內(nèi)卷化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，競爭不過國外的農(nóng)產(chǎn)品，在沿海地區(qū)，像蘇州、杭州、常州這些地方的農(nóng)民失業(yè)進(jìn)入城市，農(nóng)地拋荒、鄉(xiāng)村衰落從那個(gè)時(shí)候就開始了。所以，沒有農(nóng)業(yè)革命的中國現(xiàn)代化進(jìn)程，和歐洲英國的工業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑完全不同。

英國首先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命，三圃制、四圃制加上圈地運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的整個(gè)制度性變革，大規(guī)模提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，加上后來的現(xiàn)代技術(shù)，它真正產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)剩余，這才在其后100年期間推動(dòng)了工業(yè)化。這種工業(yè)化路徑，它不是擠壓農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的工業(yè)化，而是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)生剩余而推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的。

所以我對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，非洲直接進(jìn)入工業(yè)化的轉(zhuǎn)型模式是非常謹(jǐn)慎的。所以我就在世行里提出我的看法，當(dāng)時(shí)世行三國即坦桑尼亞、布隆迪和烏干達(dá)三國局局長非常支持我的想法，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家也很支持我的想法。

但事實(shí)上，所有的國際組織對(duì)于非洲援助關(guān)注的重點(diǎn)是腐敗治理和良政，他們?cè)闹攸c(diǎn)叫做預(yù)算援助，通過審查非洲國家治理透明度等各方面來決定給他們多少援助。再一個(gè)，即便對(duì)農(nóng)業(yè)的援助，也是推動(dòng)大規(guī)模的灌溉等，他們對(duì)于小型家庭農(nóng)業(yè)都不重視，所以我后來決定自己搞一個(gè)項(xiàng)目。

我當(dāng)時(shí)是中國國際扶貧中心的首席技術(shù)顧問，于是我就和中國國際扶貧中心一起，我也代表中國國際扶貧中心到坦桑尼亞開始做農(nóng)村合作發(fā)展項(xiàng)目。

觀察者網(wǎng)：“小技術(shù)、大豐收”農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，和“小豆子、大營養(yǎng)”的玉米套種大豆項(xiàng)目都取得很大的成就，具體為什么選擇了玉米和大豆？您將引入非洲的中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)稱之為“平行經(jīng)驗(yàn)”，這與之前西方的國際合作項(xiàng)目有何不同？

李小云：我選擇了在莫羅戈羅省佩雅佩雅村種玉米，為什么種玉米？大背景就是我剛才講的：農(nóng)業(yè)不發(fā)展，就沒有剩余，沒有剩余就沒有用于工業(yè)化的資本，在這種情況下就得去依靠援助，依靠其他方面來錢，一定會(huì)陷入債務(wù)危機(jī)。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)講的兩個(gè)缺口之一，就是投資缺口，它沒有錢，啟動(dòng)不了現(xiàn)代化。

我的想法非常理想主義、非常浪漫：我就想做一個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展慢慢來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我不可能通過一個(gè)村子就帶動(dòng)全國，我只是做個(gè)實(shí)驗(yàn)，看看農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題在哪里，所以我們就搞了“小技術(shù)大豐收”玉米密植增產(chǎn)項(xiàng)目。

玉米是東非地區(qū)農(nóng)民的口糧，但是玉米的每畝產(chǎn)量太低了，我調(diào)查的坦桑尼亞三個(gè)省農(nóng)民的平均產(chǎn)量，一般都是一畝100-200斤。我是中國培養(yǎng)的首位玉米栽培學(xué)博士，我對(duì)玉米還是很清楚的，我們的玉米產(chǎn)量畝產(chǎn)800斤、1000斤沒問題。就算是過去北京郊區(qū)的密云、延慶這種山區(qū)的旱作玉米，玉米產(chǎn)量也可以達(dá)到500-600斤。

“小技術(shù) 大豐收”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李小云（右1）與當(dāng)?shù)卮迕窠徽劇＃ㄖ袊r(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院供圖）

非洲玉米產(chǎn)量為什么那么低？技術(shù)上的原因是它的種植密度不夠，種植不規(guī)范。旱作是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，它沒有灌溉，靠天吃飯，也沒有抗旱保墑的這些措施。

“平行經(jīng)驗(yàn)”，就是原汁原味地示范中國自有的做法，而不是去做我們?yōu)槲鞣皆龅哪切┦拢热缟鐣?huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、性別培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)等等。我們就是在考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的基礎(chǔ)上，采用那些最簡易、最樸素、最容易被非洲農(nóng)民接受和采用的技術(shù)。這不同于西方援助以直接的附加條件的形式、援助項(xiàng)目實(shí)施中將西方原則或發(fā)展知識(shí)等強(qiáng)勢(shì)引入受援國的方式。

所以我就引進(jìn)了中國的玉米密植栽培技術(shù)，一畝地原來他們種植1000株都不到，我提高到2500株到3000株。種植規(guī)范也得做到位，我和同事周圣坤等好多老師就跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一起拉繩，讓玉米的植株能夠排列整齊；我們按照35cm株距65cm行距挖出小坑，一個(gè)坑埋入三粒玉米種子，出了三顆苗以后，到了一定得高度，把最小的苗拔掉，這叫間苗，留下一個(gè)最壯的苗，保證密度。

大家就覺得中國的農(nóng)民好像很多沒有文化，其實(shí)種田這都是科學(xué)。我們給坦桑尼亞農(nóng)民做培訓(xùn)時(shí)我說，要增產(chǎn)，地得很平整，得拉線，挖坑，撒種，間苗，中耕除草，還要保墑。這一套流程，都是中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。

我們?cè)谀_戈羅省從一個(gè)村開始試點(diǎn)，一直到現(xiàn)在全省的很多村莊采用了這項(xiàng)增長小技術(shù)，玉米畝產(chǎn)最高的時(shí)候增加了三倍以上。

這項(xiàng)技術(shù)一下子就在很多村子鋪開了。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，玉米密植技術(shù)是一個(gè)高度勞動(dòng)密集型勞動(dòng)，非洲和坦桑尼亞地里一般都看不到男的，搞農(nóng)業(yè)基本上以女性為主，這就客觀上加大了婦女的負(fù)擔(dān)。

而且還有個(gè)問題，非洲太熱了，白天下地干活太熱，所以在家庭勞動(dòng)力有限的情況下，不可能耕種太多。所以像這樣一種實(shí)驗(yàn)，也遇到了很多具體的問題。我們真正感受到了非洲發(fā)展在土地資源、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉等方面的瓶頸。