觀察員
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潘妮妮：“科學”與“人”的平衡點——關于垃圾分類與個體的參與
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潘妮妮重慶大學人文社會科學高等研究院研究員
關鍵字: 日本垃圾分類垃圾處理垃圾分類標準這時估計會有讀者提出，日本的垃圾分類標準同樣存在著“復雜”乃至“奇葩”的現象。這就涉及到本文想談的第二個點，即實際治理過程中的多元化特征。
前段所述的“基礎包”通常見于大都市圈，而進一步細化的分類標準——包括垃圾投放的時間和場所等的特殊規定，這些在影視作品中也時有表現——則通常見于地方的小型自治體或者都市核心區周邊的居住型社區，盡管在媒體中為了凸顯日本垃圾分類的優秀會突出報道這些特殊地域的標準，但這實際并非普遍現象。
這種區分筆者認為主要有三個原因：
首先是人口的構成上，都市中心圈及其附近工作區域多，居住不固定的人口較多，日常生活狀態也比較繁忙，客觀上對于細化標準的應對能力不足；而地方自治體和居住型社區居住狀況比較持續穩定，且住戶通常有家庭分工，因此可以應對比較精細甚至是動態的垃圾分類標準，以及相對比較嚴格乃至苛刻的垃圾投放條件。
其次，在不同性質區域的物質和技術條件方面，一般而言，都市圈對垃圾進行科學處理的財政資源和技術力量更強且更穩定，在都市圈內的高級住宅、公共機構和企業等亦可以提供相應支持；而地方自治體的財政則參差不齊，因此需要大力發動居民的主觀能動性來自主解決垃圾問題——還有一種情況，即自治體或者社區在意識形態上希望堅持自主能力，減少對財政資源和“科學“的依賴。
最后，都市地域和周邊地區、地方自治體的治理資源和治理模式存在差別。都市的環境是一個陌生人社會，對于垃圾分類和投放更多采取的是垂直和單中心管理的方式，但地方自治體和社區則追求”市民“的自我治理，通過來自自治體和社區內部的成員組成的委員會和志愿者等來管理相應的事務，因此能夠實行更為”苛刻“的標準，并依賴自治體或社區成員相互之間的日常勸導、監督以及整體“氛圍”的動力——也是壓力——來實現。
由此與當前試點城市的垃圾分類試點相比，就整體而言，試點垃圾分類的無疑是“大都市”范疇，從人口構成、社區狀態、治理傳統而言，目前整體上看還是更多依賴于政府的垂直管理和監督。從具體的一些實踐案例來看，有些社區有志愿者、物業專管和攝像頭的存在來幫助執行——具備以上1到3項——或也有相應的教育科普開展，而有些社區則沒有開展或只是相對形式主義地開展了教育和執行監督工作。
換言之，其一，由于行政扮演了單一管理中心的角色，會導致政策試點過程中的負面情緒直接落到單一中心身上；其二，由于只有一個分類標準，沒有充分考慮到社區人口構成、原始參與度和組織度的參差不齊，導致在不同的區域推行效果差別較大，從而影響整體效果。
資料圖：東方IC
結語
總的而言，“垃圾回收”這一日常的繁瑣活動不僅通過日常的“復讀”，培養了日本人的環保“自覺”，還成為了發展社區建設、維持日本的“一億中流”日常公共參與和社會交往的杠桿。
必須說明的是，和世界上所有國家的垃圾分類政策一樣，垃圾分類都是由國家政策主導的、單中心發動的、自上而下的政策實踐，但是由于它具體落實到“人”身上，對人社會參與的積極性提出了可以說是強制性的要求，才能反過來把昨天的“強制的麻煩”轉變為今天的“日常的自愿”。
因此，從發達國家的經驗來講，我國的垃圾分類政策也必然會有一個逐漸調整，實現“科學”與人的參與的平衡，目前試點過程中遭遇的困難和不解或可以成為推動社區建設方法創新的動力。
而我們同時也應該注意到，隨著日本地方自治體的凋敝、經濟發展模式轉變、大都市人口構成變化等因素，日本的垃圾分類其實也在遭遇新的挑戰，對于規則的遵守可能會有——甚至已經在發生——一個倒退，這其中的機理同樣值得進一步分析，從而使我國的治理政策避免亦步亦趨，而是尋求在學習借鑒的同時有所超越。
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- 原標題：潘妮妮：“科學”與“人”的平衡點——關于垃圾分類與個體的參與 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2019-06-18 08:23:33
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