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【文/觀察者網專欄作者 蘇奎】

近日，山東省政府公布了批準濟南黃河大橋設置收費站的批復文件，引來輿論關注，媒體及網友們熱議“國道恢復收費”的可能。

據不完全統計，2021年以來，新增的普通公路（非高快速公路）收費站超過10個，并涉及8省，濟南黃河大橋則是最新的一個。

事實上，去年10月江蘇省政府批復205國道宿淮收費站一事也曾引發過網絡討論，而涉及的江蘇、山東則是我國的經濟大省，更不由地將其與近年政府財政過緊日子聯系起來，網友們擔心經濟大省都已如此，其他實力不濟的省份恐怕更會有樣學樣，普通公路收費站會再次在大江南北豎立起來。

但深入了解這個最新案例——濟南黃河大橋收費站設立的依據與緣由后，這樣的理解可能存在明顯誤會；黃河大橋收費確實于法有據，亦在情理之中，但普通公路作為普惠性的公共基礎設施是政府應當提供的公共服務，從嚴新增收費站是國家確定的方向，網友們的擔心可能需要更具體的操作細則來防范。

黃河大橋的是非

黃河大橋批復設置收費站之所以引發輿情，可能與網絡上流傳“老黃河大橋恢復收費”有很大關系。據媒體報道，官方已經澄清收費批復文件中的黃河大橋并非老黃河大橋，而是毗鄰的正在建設之中的新黃河大橋。

新舊黃河大橋毗鄰而建

老黃河大橋作為濟南首座跨黃河的公路大橋，于1978年開工建設，1982年7月建成通車，自1985年4月開始征收車輛通行費，2017年11月16日零時起終止收費，收費時間長達32年。更重要的是，老黃河大橋收費在歷史上曾經引起巨大爭議，并惹上了官司，中央電視臺也曾經專題報道過此事。可以說黃河大橋收費的問題相當敏感，這恐怕也是此次新聞發酵的背景。

2008年8月，經常要通過黃河大橋往返黃河兩岸的濟南市民鄭兆剛，將濟南黃河大橋收費站的經營方山東高速股份告上法庭，希望相關方面撤銷大橋收費站。代理律師認為，濟南黃河大橋當初是由政府投資修建的，不屬于貸款修路，更不屬于經營性公路，不能收取通行費，而收費年限也超過了國家規定的25年限制。

根據1988年交通部制定《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規定》第八條“凡由國家投資、養路費投資、民工建勤、民辦公助、以工代賑辦法及個人和社會捐資修建的公路、橋梁、隧道，一律不得征收車輛通行費”，黃河大橋作為政府投資修建的大橋，在規定出臺后本就應該停止收費。

隨后，1998年出臺《公路法》又基本延續了1988年的規定內容，第五十九條明確：“符合國務院交通主管部門規定的技術等級和規模的下列公路，可以依法收取車輛通行費：（一）由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路；（二）由國內外經濟組織依法受讓前項收費公路收費權的公路；（三）由國內外經濟組織依法投資建成的公路。”黃河大橋收費似乎也不能滿足規定的任何一種情形。

法院做出了自己的判斷。一審法院裁決稱：“濟南黃河大橋是否屬于政府性投資，政府有關部門將大橋作為資產劃歸被告經營管理并批準其收費是否合理，不屬于民事案件的受理范圍。”

盡管鄭兆剛一審、二審全部敗訴，但黃河大橋收費問題存在的疑點已經廣為人知。此后，每年山東省和濟南市的兩會，濟南黃河大橋收費問題都是一個熱點話題。社會的廣泛關注最終使得大橋收費問題有了松動：2012年5月2日起，實現部分免費，黃河以北區域7座以下車輛(含7座)的非營運小客車可免費在濟南黃河大橋通行；2016年3月16日起，黃河大橋對濟南牌照7座及以下小型客車實行免費通行。

老黃河大橋的收費問題牽動著山東，特別是濟南人民的心，有其歷史背景。此次，新黃河大橋收費問題再次浮現，確實需要公共部門對其給出更多細節以安民心。