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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉（Tiago Nogara），翻譯 馬力】

本周初，意大利總理梅洛尼訪華，輿論都在關(guān)注中意在“一帶一路”——這項中國提出的發(fā)展倡議相關(guān)議題上的合作。這項倡議讓西方緊張的同時，也為廣大發(fā)展中國家?guī)砹诵碌臋C遇。

正如意大利在“一帶一路”問題上引發(fā)的爭議一樣，巴西——特別是盧拉上臺之后的巴西，一直被中國人民看作是拉美的“好戰(zhàn)友”，中國輿論也一直期待巴西能加入“一帶一路”倡議，讓兩國之間的距離更進一步。

直到上周，巴西總統(tǒng)盧拉終于首次公開討論了巴西加入“一帶一路”倡議的可行性。盧拉總統(tǒng)表示，“鑒于中國希望與我們討論絲綢之路的事情，我們將準(zhǔn)備一份提案來評估巴西加入其中的收益……如果我們參與其中，巴西到底能得到哪些好處?”

在這之前，巴西副總統(tǒng)杰羅德·阿爾克明（Geraldo Alckmin）已于6月率領(lǐng)一個重要代表團訪問了北京，其中包括來自巴西政府21個部門和其他一些政府機構(gòu)的代表，以及眾多商業(yè)領(lǐng)袖。今年是中巴兩國建交50周年，巴西參與“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為兩國進行討論的重要議題。

2023年4月，在盧拉總統(tǒng)訪華期間，他的國際關(guān)系高級顧問兼外交官塞爾索·阿莫里姆（Celso Amorim）在接受中國《環(huán)球時報》獨家采訪時已經(jīng)表示，巴西對參與“一帶一路”倡議“非常有興趣”，但他也強調(diào)有必要了解“將會有哪些具體項目可以合作”。

2023年4月12日，巴西總統(tǒng)盧拉抵達中國，開始正式訪問。視覺中國

考慮到盧拉總統(tǒng)最近的表態(tài)以及塞爾索·阿莫里姆早些時候的發(fā)言，仍有幾個問題需要獲得解答。

“一帶一路”倡議給發(fā)展中國家?guī)砹撕锰帲訌娏嘶ダ糙A關(guān)系，為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易互聯(lián)互通提供了有力支撐，這些都是有目共睹的。此外，巴西長期以來就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)赤字和投資不足的問題，巴中兩國之間存在顯著的商業(yè)互補性，這些也是眾所周知的。鑒于巴中兩國的步調(diào)越來越一致，巴西加入這個已有150多個國家參與的“一帶一路”倡議的主要障礙是什么呢？若要給出答案，至少需要觸及以下三個重要問題：

1.巴西與美國的關(guān)系；2.巴西產(chǎn)業(yè)界對深化與中國商業(yè)關(guān)系的擔(dān)憂；3.加入“一帶一路”倡議對巴西和拉美地區(qū)在世界上重新定位所帶來的影響。

在某種程度上，上述這些問題的存在導(dǎo)致了目前巴西所表現(xiàn)出來的沉默，以及在外交政策領(lǐng)域的傾向，而且所有這些問題都是互相關(guān)聯(lián)的。

首先，就巴西與美國的關(guān)系而言，盧拉政府和拜登政府之間的緊密聯(lián)系，不僅是因為存在共同的合作議程，而且還因為巴西勞工黨和美國民主黨都對遏制極右翼崛起極為關(guān)注，前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）和唐納德·特朗普（Donald Trump）之間的關(guān)系就說明了這一點。上述因素使得盧拉政府在處理巴美關(guān)系時不得不進行一些微妙的考慮，須知盧拉是在2022年的第二輪選舉中以微弱優(yōu)勢當(dāng)選的，他嚴(yán)重依賴與保守派和自由派的聯(lián)盟來保持其政府的穩(wěn)定。

由于中國已經(jīng)成為南美國家的主要貿(mào)易伙伴，也是整個拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，美國要求該地區(qū)減少與中國關(guān)系的施壓已經(jīng)變得越來越明顯。因此，這也是巴西政府需要面對的一個重要問題。

盧拉總統(tǒng)已于7月22日表示，“我們不想為了與中國在一起而站在美國的對立面”，但他堅稱他打算“與中國討論絲綢之路的合作問題”，這一討論將在秘魯舉行的下一次亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上進行，盧拉總統(tǒng)是第一次被邀請參加該會議。

其次，就巴西產(chǎn)業(yè)界而言，他們一直以來就對深化與中國的關(guān)系有所疑慮，因為中國產(chǎn)品不僅在巴西國內(nèi)，而且已經(jīng)在整個南美地區(qū)，從巴西制造商手中奪走了市場。這個問題由來已久，當(dāng)巴西國內(nèi)就是否加入“一帶一路”倡議展開討論時，自然也是繞不開的。

然而，眾所周知，由于盧拉政府對巴中關(guān)系極為重視，他甚至可以為此繞開巴西某些民族產(chǎn)業(yè)利益集團。當(dāng)盧拉政府在21世紀(jì)初承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位時，這一決定曾遭到巴西制造業(yè)重要部門的反對，而且這些制造業(yè)部門在巴西政治環(huán)境中是勞工黨的核心盟友。

不過，很顯然，巴西產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂迫使巴西政府不得不對參與“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度。巴西政府外交部門和總統(tǒng)本人曾多次表達深化與中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿望，但他們也表示，巴西在巴中關(guān)系中不能僅僅扮演一個礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口國的角色，只有在滿足巴西這一愿望的合作框架內(nèi)，他們才會積極推動與中國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。

因此，巴西在“一帶一路”倡議中扮演何種角色，與巴西政府的最終決策高度相關(guān)。盧拉總統(tǒng)曾用踢足球做類比：巴西是否加入“一帶一路”倡議取決于“是否知道我們在整個球場上的位置，是否知道我們將扮演怎樣的角色，因為我們不想成為替補球員，我們要做首發(fā)球員。”