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那么，是不是就完全不要任何產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)制了呢？當(dāng)然也不是這樣，現(xiàn)代市場(chǎng)制度不是完全放任自由的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺一不可。但是，這個(gè)約束機(jī)制不是靠政府干預(yù)，更多應(yīng)該是靠規(guī)則和制度讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)決策者對(duì)自己的決策后果負(fù)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

田國(guó)強(qiáng)：有為政府的產(chǎn)業(yè)政策治標(biāo)不治本

《觀察者網(wǎng)》：回到大家爭(zhēng)論的原點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)政策，林毅夫說(shuō)，“尚未見(jiàn)不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家“，你有不同看法？

田國(guó)強(qiáng)：政府對(duì)于基礎(chǔ)科研的選擇真的“決定了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向”嗎？這也成為產(chǎn)業(yè)政策的一種了？這里的邏輯鏈條存在疏漏。

確實(shí)，基礎(chǔ)科研是科技創(chuàng)新之本，政府的確要發(fā)揮重要，甚至是主導(dǎo)的作用。但是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向不是由政府的選擇決定，而是由市場(chǎng)需求與企業(yè)家精神決定的。

并且，有限政府論者，包括筆者也認(rèn)同基礎(chǔ)研究具有公共物品或外部性的屬性，是典型市場(chǎng)失靈的地方，如由私人投資的話其從中獲得的收益遠(yuǎn)低于社會(huì)收益，從而需要政府發(fā)揮作用。

但是，政府在基礎(chǔ)研究方面的主要任務(wù)還是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和利于創(chuàng)新的土壤，而不是林毅夫教授所認(rèn)為的那樣，主要靠的是政府部門人為圈定研究方向進(jìn)而加以巨額財(cái)政注入。這是我和林毅夫教授看法差異和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在。

中國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不可謂不大，但真正具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果嚴(yán)重缺乏。并且，當(dāng)前基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的邊界已經(jīng)日益模糊，創(chuàng)新周期也在縮短，單純強(qiáng)調(diào)政府作用可能會(huì)南轅北轍，阻礙基礎(chǔ)研究的發(fā)展進(jìn)步。

美國(guó)通過(guò)的創(chuàng)新支持法案簡(jiǎn)表。由上海科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所收集整理，更詳細(xì)可點(diǎn)擊

有為政府的產(chǎn)業(yè)政策治標(biāo)不治本，市場(chǎng)化制度改革才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是要建立有效市場(chǎng)和維護(hù)服務(wù)型有限政府。

如前所述，由于政策內(nèi)生性、個(gè)體(包括國(guó)家層面及地方政府、單位企業(yè)、政府官員、家庭及個(gè)人)逐利性和信息不對(duì)稱，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或制定的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策，短期或者在局部是有用的。但是其邊際效用會(huì)遞減，而且往往中長(zhǎng)期的弊端大于短期好處。

政府推動(dòng)、一擁而上的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向一定會(huì)造成資源的無(wú)效率配置。此外，由于信息和激勵(lì)的問(wèn)題，政府官員能否勝任在具體產(chǎn)業(yè)方向選擇和協(xié)調(diào)中的作用，恐怕答案也基本是否定的。除非政府官員有很高的市場(chǎng)敏感度，或本身即高度嵌入市場(chǎng)發(fā)展中，否則他們可能會(huì)由于缺乏足夠的必要信息和動(dòng)力，而難以做出明智的產(chǎn)業(yè)發(fā)展抉擇。

但是，這樣就會(huì)有向任用親信和腐敗方向發(fā)展的傾向。雖然林毅夫教授將有為政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用，限定在提供和完善硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境，補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行者，降低生產(chǎn)交易成本，但是在其“增長(zhǎng)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)框架”六步法中第一步就還是選擇優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2008年推出的四萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲效應(yīng)(包括有關(guān)行業(yè)的一哄而上，造成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩；部分行業(yè)管制下國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張和貪污腐敗叢生)，至今還沒(méi)有完全消除。

對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，創(chuàng)造一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)制度環(huán)境，要遠(yuǎn)比制定實(shí)施“精準(zhǔn)”的財(cái)政政策、貨幣政策或具體的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)得更為重要。

關(guān)于當(dāng)前討論較多的產(chǎn)業(yè)政策制定，其根本著眼點(diǎn)還是應(yīng)該在于激勵(lì)企業(yè)家精神，讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。與市場(chǎng)相比，政府在產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)的精確遴選上是缺乏知識(shí)和敏感度的。

很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在其中較難做到先知先覺(jué)，很多時(shí)候是后知后覺(jué)，甚至是不知不覺(jué)。改革開(kāi)放以來(lái)，如沒(méi)有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么能大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)怎么可能這么穩(wěn)定，怎么會(huì)取得舉世矚目的成就呢?

顯然，改革開(kāi)放以前的實(shí)踐已表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下完全靠國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有很好地滿足人民的需求，恰恰是改革開(kāi)放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展才使得人民的需求得到極大滿足。

并且，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障不是靠有為政府，靠國(guó)企，而是靠市場(chǎng)，靠民企。

所謂創(chuàng)新，首先就意味著打破循規(guī)蹈矩，這就必然蘊(yùn)含高風(fēng)險(xiǎn)，尤其高科技創(chuàng)新更具有高風(fēng)險(xiǎn)特征，創(chuàng)投成功的比例非常低，不到5%，但一旦成功，就會(huì)有相當(dāng)可觀的盈利回報(bào)，從而能吸引更多的資金前仆后繼地往里投。

但對(duì)國(guó)企而言，由于先天缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，是不可能去冒這樣的高風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由于追求自身利益的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，是最敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的，從而最具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新力。

因此，從各國(guó)來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)新（非基礎(chǔ)性科學(xué)研究）的主體都是民營(yíng)企業(yè)。國(guó)內(nèi)公認(rèn)最具有創(chuàng)新的阿里巴巴、騰訊、華為等企業(yè)，也都是民企。余額寶等互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)是不讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融行業(yè)倒逼的結(jié)果，是死地而后生導(dǎo)致的結(jié)果。

當(dāng)然，并不是說(shuō)完全不要產(chǎn)業(yè)政策，完全不要國(guó)有企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)政策要慎用，要有一度。國(guó)企存在的必要性主要是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治方面的考慮，而不是基于效率的角度，從而也必定有一個(gè)度，比重不能過(guò)高。

所以，無(wú)論產(chǎn)業(yè)政策還是國(guó)有企業(yè)，都不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)它的作用。一個(gè)沒(méi)有效率，經(jīng)濟(jì)不能有大的發(fā)展的社會(huì)是不可能長(zhǎng)久穩(wěn)定的。

簡(jiǎn)而言之，有限政府的主要職責(zé)就是維護(hù)和提供公共服務(wù)。中國(guó)離有限政府的定位還很遠(yuǎn)，因而需要通過(guò)市場(chǎng)化制度改革取向來(lái)建立有限政府和現(xiàn)代市場(chǎng)制度，以此合理界定和理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界，解決中長(zhǎng)期的發(fā)展和治理問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和長(zhǎng)治久安。

讓政府發(fā)揮有限從而好的作用

《觀察者網(wǎng)》：整體感覺(jué)，田教授和林毅夫的爭(zhēng)議，存在一個(gè)不同的前提，對(duì)于中國(guó)30年成就中的政府作用的基本判斷不同：

您看到中國(guó)政府還有很多做的不到位的地方，需要完善，所以需要逼近有限政府這一目標(biāo)，政府有所為有所不為。林毅夫則認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就的一個(gè)原因之一，是政府發(fā)揮了因勢(shì)利導(dǎo)的作用，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，整個(gè)過(guò)程當(dāng)中有為政府和有效市場(chǎng)都起了正面促進(jìn)作用。

這兩條我認(rèn)為其實(shí)都是事實(shí)。好像人們對(duì)于裝滿80%水的瓶子的看法，一個(gè)強(qiáng)調(diào)跟自己比，我們還有做的不好的地方，還有很多問(wèn)題；一個(gè)著重跟其他國(guó)家比。

田國(guó)強(qiáng)：客觀而言，中國(guó)改革之所以取得巨大成就（當(dāng)然由于只是遵循了發(fā)展的邏輯，沒(méi)有注重治理的邏輯，問(wèn)題很多、很嚴(yán)重），就是基本放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行松綁放權(quán)的改革，也就是政府的干預(yù)大幅度地減少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展從而是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不斷下降而取得的。

因此，我認(rèn)為辨析中國(guó)改革之所以取得巨大成就的原因，應(yīng)該按照實(shí)驗(yàn)物理學(xué)的基本實(shí)驗(yàn)的基本方法論來(lái)談什么是差異因素，那就是，除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、社會(huì)穩(wěn)定之外，新的因素是：較大程度上的經(jīng)濟(jì)上的選擇自由、松綁放權(quán)的改革、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（包括中央與地方政府、對(duì)內(nèi)對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)）、對(duì)外開(kāi)放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，中國(guó)的巨大成就正是在這樣的基本制度性市場(chǎng)化改革下才取得的。

同時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要政府扭轉(zhuǎn)在提供公共服務(wù)上的缺位，同時(shí)扭轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的越位和錯(cuò)位，逐步逼近一個(gè)增進(jìn)市場(chǎng)的有限政府，以此解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新、效率及公平之間的相輔相成、互為促進(jìn)的問(wèn)題。

過(guò)去近40年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但由于治理沒(méi)有相應(yīng)跟上，也出現(xiàn)許多嚴(yán)重問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展、貪腐猖獗、貧富差距過(guò)大、社會(huì)公平正義不足、政府公共服務(wù)不到位等問(wèn)題。其中一個(gè)重要原因就是政府角色越位、錯(cuò)位和缺位并存，未能將政府職能放到一個(gè)綜合治理的框架下通盤考慮，政策制定科學(xué)化水平有待提升。

如同印度總理首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考希克?巴蘇在《政策制定的藝術(shù)》一書中所說(shuō)，政策制定是一門需要兼顧市場(chǎng)反應(yīng)、政治決策、社會(huì)規(guī)范和國(guó)際權(quán)衡的藝術(shù)。

拋開(kāi)國(guó)際權(quán)衡的因素不談，與制度改革一樣，政策制定也需要正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，合理劃分各自的治理邊界。市場(chǎng)是會(huì)失靈，需要政府在公共品、信息非對(duì)稱、壟斷和外部性等地方發(fā)揮作用。

但是，這個(gè)作用不是完全替代和直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)該是一種部分替代或補(bǔ)充，如一些公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)還是可以通過(guò)市場(chǎng)合約交由私人部門來(lái)完成，政府最重要的還是建立規(guī)則和維護(hù)規(guī)則。

如果將人口再生產(chǎn)也視作一個(gè)家庭單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的話，中國(guó)的人口政策從某種意義上也是一種直接經(jīng)濟(jì)干預(yù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維成分十分濃厚。

有人曾對(duì)過(guò)去30年主流媒體的人口與養(yǎng)老政策宣傳做過(guò)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)政策的極度不穩(wěn)定性。1985年提倡的是“只生一個(gè)好，政府來(lái)養(yǎng)老”，1995年成為“只生一個(gè)好，政府幫養(yǎng)老”，但到了2005年又成為了“養(yǎng)老不能靠政府”，而2012年的口號(hào)卻是政府基本不管：“推遲退休好，自己來(lái)養(yǎng)老”。

顯然，由于政策缺乏前瞻性、科學(xué)性，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老體系當(dāng)前正面臨著很大的困境，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約影響。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了政策制定不能只看局部要看全局，不能只看當(dāng)下要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有一般均衡和綜合治理的思維。

一個(gè)有效的市場(chǎng)的必要條件是有限政府而不是有為政府。雖是一字之差，但是差別重大，甚至是天壤之別的本質(zhì)差別。

有限政府和有為政府的本質(zhì)差別就在于，是著眼中長(zhǎng)期發(fā)展還是著眼短期發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)改革還是不強(qiáng)調(diào)改革，是靠制度還是靠政策，是落腳于國(guó)家治理還是不落腳于國(guó)家治理。

之所以要讓市場(chǎng)制度在資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮決定性的作用，讓政府發(fā)揮有限從而好的作用，是由于市場(chǎng)制度的信息有效性、激勵(lì)相容性和資源配置的最優(yōu)性所決定的，并且根據(jù)不完全合約理論，政府由于信息對(duì)經(jīng)濟(jì)人信息極度不對(duì)稱而不應(yīng)將剩余控制權(quán)牢牢控制在自己的手里。

從而，由于在個(gè)體(無(wú)論是國(guó)家層面還是部門、企業(yè)及個(gè)人層面)通常情況下為自身考慮，再加上個(gè)體之間的信息往往是不對(duì)稱的使之即使清官也難斷家務(wù)事，這樣兩個(gè)最大客觀現(xiàn)實(shí)約束條件下，現(xiàn)代有效市場(chǎng)制度至少在現(xiàn)階段是不可替代的，需要市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)政府要在維護(hù)和服務(wù)方面發(fā)揮好的作用，而不是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮過(guò)多的作用。

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