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【文/觀察者網 王愷雯  編輯/馬雪】

鶴崗，這座曾因“白菜房價”火遍全網的黑龍江小城，近期因市人社局的一則通知，再次被推上風口浪尖。

通知中提到，因為“實施財政重整計劃，取消公開招聘政府基層工作人員。”

財政重整，最早出現在國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》。其中提出，市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

簡而言之，就是地方財政“極度困難”，需要提前處置，防止“破產”。

十年人口下降15.81%，目前僅89萬人的鶴崗，每年公共財政收入僅有20多億，公共財政支出卻突破百億，嚴重依賴上級財政轉移支付；截至2020年末，鶴崗市地方政府債務余額達到131.1億元。

鶴崗已成我國首個實施財政重整的地級市。不過，10%的紅線并非唯一觸發條件，由于鶴崗相關數據信息不完整，具體占比情況不得而知。

本次重整，將通過一系列“開源”、“節流”或處置政府資產等措施，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。

上周一（12月27日）召開的全國財政工作視頻會議也關注了相關問題，會議提出，推動財力向基層傾斜，繼續用好財政資金直達機制，有效防范基層財政運行風險。會議還提出，加大中央對地方轉移支付，兜牢基層“三保”底線。

華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員賈康對觀察者網表示，“地方政府出現這樣極端的案例會導致其非常被動，其他地方要引以為戒。”

以鶴崗為背景拍攝的電影《錘子鐮刀都休息》劇照

“財政形勢極其嚴峻”

鶴崗，與雞西、雙鴨山、七臺河并稱“黑龍江四大煤城”，是東北重要的老工業基地，典型的煤炭資源型城市。近年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產業由盛轉衰，這座以煤炭資源為經濟支柱的傳統煤城陷入發展困境。

2011年，鶴崗被國家發改委列為第三批資源枯竭型城市。據黑龍江市第七次全國人口普查數據，截至2020年11月1日鶴崗常駐人口891271人，十年人口下降15.81%。

2020年鶴崗市國民經濟和社會發展統計公報顯示，全市實現地區生產總值（GDP）初步核算為340.2億元，按可比價格計算，比上年增長0.3%；鶴崗市公布實現全口徑財政收入38.8億元，比上年下降10.3%，其中公共財政收入23億元，下降7.8%；全口徑財政支出157.7億元，比上年增長0.3%。

2021年12月23日，鶴崗市人社局發布《關于取消公開招聘政府基層工作人員計劃的通知》：

因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃，敬請理解。

鶴崗市人社局通知截圖

目前鶴崗市人民政府網站已無法搜索到這則通知，但有關內容卻持續引發輿論熱議。

觀察者網注意到，去年7月26日，鶴崗市委副書記、市長王興柱主持召開市政府十六屆七十二次常務會議，對2021年上半年鶴崗市經濟形勢進行分析反思；匯報了鶴崗市財政重整計劃實施方案、預算調整情況和專項資金盤活等情況。

會議強調：

當前，鶴崗市財政形勢極其嚴峻，鶴崗市將啟動財政重整計劃，要匯聚工作合力，牢固樹立“一盤棋”思想，堅定信心，共渡難關，通過開源節流、摸清家底、監管到位等有效措施，推動財政運行逐漸恢復正常。

財政如何重整？

財政重整，是指債務高風險地區在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關程序，通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。

實施債務高風險地區財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍采用的做法。

不過，華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員賈康表示，不能把財政重整理解為美國等國的“政府破產”。

賈康1月4日對觀察者網介紹，財政重整是要全面系統地考慮如何克服地方政府面臨的困難，“這其中當然包括地方政府想方設法進行資金騰挪、緩解困難，但一定離不開上級政府的幫助。地方政府一定是非常困難才明確宣布財政重整，僅靠自己的力量明顯是不夠的。”

1994年12月，美國加州奧蘭治縣（又譯橘縣）申請破產保護  圖為當時《洛杉磯時報》報道