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首個財政重整地級市出現,該慌嗎?
最后更新: 2022-01-13 16:05:33除了稅收,國有土地使用權出讓收入(屬于政府性基金收入)往往是地方政府的重要收入來源,但在鶴崗,這部分收入卻非常有限。2020年鶴崗政府性基金收入僅為2.1億元,其中國有土地使用權出讓收入1.5億元。
一邊是財政收入持續低位運行,另一邊,鶴崗市已進入“償債高峰期”。
2019年1月,鶴崗市財政局在鶴崗市第十六屆人民代表大會第三次會議上作報告時指出,2018年鶴崗市已進入償債高峰期,償債壓力有增無減,防風險任務異常艱巨。
2019年12月,鶴崗市財政局作報告時再次指出,地方政府性債務進入償債高峰期,本年(2019年)地方政府所需還本付息支出就達31.5億元,在地方財力拮據的情況下,通過大力壓縮支出,盤活存量資金以及借新還舊和借款掛賬等方式償還,以全力維護政府誠信。
報告指出,明年(2020年)到期的債務還本付息支出更大,這在國家嚴控融資舉債的大框架下,地方財政所面臨的形勢也將越發嚴峻。
2020年末,鶴崗市地方政府債務余額131.1億元(其中,一般債務109.9億元,專項債務21.7億元),比上年增加15.9億元(其中,一般債務增加8.8億元,專項債務增加7億元)。
地方財政收支不平衡,讓鶴崗嚴重依賴上級財政轉移支付。2021年1月發布的《關于鶴崗市2020年預算執行情況和2021年預算(草案)的報告》顯示,2020年鶴崗市轉移支付收入達到104.7億元。
賈康指出,上述這些數字說明鶴崗的財政已經“極度困難”,“地方政府出現這樣極端的案例會導致其非常被動,其他地方要引以為戒,盡量在自己負債的過程中采取審慎態度,避免滑入這樣一種危機局面?!?
如何避免“下一個鶴崗”?
鶴崗并非國內首個啟動財政重整的地區。
2017年2月,四川省政府發布《關于進一步加強政府債務和融資管理的通知》,提出“對于達到啟動地方政府財政重整計劃條件的地區,要依法履行相關程序啟動地方政府財政重整計劃”。
2018年,四川省資陽市雁江區和安岳縣相繼實施財政重整計劃。2020年5月,四川省財政廳《關于四川省2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》指出,2019年“財政重整地區債務風險明顯降低,已全面退出重整,債務風險總體可控”。
國務院辦公廳2016年印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》明確:
地方政府性債務風險得到緩解、控制,地方政府實現財政重整目標,經上級政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意,終止應急措施。
賈康表示,鶴崗的財政重整,需要有一個通盤的、合理的、盡可能高水平的規劃,要和城市的整個配套改革和全面發展融合在一起設計。“要盡可能調動自己的內在潛力,做好財源建設的問題,盡可能找到一些可以緩解原來債務壓力的可行辦法,另外,一定少不了上級政府的幫助?!?/strong>
觀察者網注意到,鶴崗市年初發布的2021年預算報告,對當年主要財政工作提出“全力以赴向上爭取”“狠抓財政收支管理”“全面實施預算績效管理”三大要求。
報告指出,要充分認識到組織收入面臨的實際困難和嚴峻形勢,積極協調稅務部門不斷完善征管查措施,在繼續看好管住重點稅源企業,促其應收盡收的同時,對零散稅源也要適時完善征管手段和措施,切實提高稅收的征收入庫率。牢固樹立過“緊日子、苦日子、難日子”思想,優化預算支出結構,堅決消減低效無效資金,使有限資金發揮更大效益。做到花錢必問效,無效必問責,低效多壓減,有效多安排。
2019年6月18日,鶴崗,天水湖公園 圖源:視覺中國
為解地方財政之困,鶴崗啟動了財政重整,并通過取消招聘政府基層工作人員等措施削減支出。而前不久,河北省霸州市因“增收”大規模亂罰款而被國辦督查室通報。
通報指出,2021年10月,為彌補財力緊張及不合理支出等產生的缺口,霸州市在6月份已經完成非稅收入預算7億元的情況下,向下轄15個鄉鎮(街道、開發區)分解下達了3.04億元的非稅收入任務。
據不完全統計,10月1日—12月6日,霸州市15個鄉鎮(街道、開發區)入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元,是1—9月罰沒收入(596.59萬元)的11倍。11月份,13個鄉鎮(街道、開發區)出現明顯的運動式執法,當月入庫罰沒收入4729.57萬元,是1—9月月均罰沒收入的80倍。
國辦督查室指出,霸州市這些問題的發生,暴露出有些地方“面對新的經濟下行壓力、財政處于緊平衡狀態的情況,沒有真正樹立過緊日子的理念,依靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補財政缺口的沖動仍然強烈?!?
財政部數據顯示,去年1月至11月,全國一般公共預算收入191252億元,同比增長12.8%;全國一般公共預算支出213924億元,同比增長2.9%。從全國范圍內看,一般公共預算收入整體恢復到了疫情之前的水平,但是,一些地區財政收支矛盾仍然突出。
另一方面,財政部副部長許宏才去年12月表示,從全國匯總來看,我國2020年末負債率指標是45.8%,低于國際通行的60%警戒線,風險總體可控;2020年末地方政府債務率是93.6%,而國際通行的標準在100%到120%之間,總體來看,我國地方政府的債務率不高。許宏才指出,中國經濟長期向好的趨勢不會改變,但局部地區的風險不容忽視,還存在隱性債務問題,“我們也在積極采取措施防范和化解”。
2021年12月27日召開的全國財政工作視頻會議,提出推動財力向基層傾斜,繼續用好財政資金直達機制,有效防范基層財政運行風險。配合防范化解金融風險。
會議提到,加大中央對地方轉移支付,兜牢基層“三?!钡拙€;堅持黨政機關過緊日子,節儉辦一切事業。
會議還強調,健全地方政府依法適度舉債機制,防范化解地方政府債務風險,堅決遏制新增地方政府隱性債務,保持經濟運行在合理區間。
12月27日,2021年全國財政工作視頻會議在北京召開 圖源:財政部網站
賈康表示,地方政府依靠自上而下的轉移支付“把日子過下去”,是目前普遍存在的情況,“在分稅制框架下,中央籌集高出滿足本級支出需要的資金,把多出來的資金進行轉移支付,來調節區域發展不平衡,維護國家統一、民族團結,這不光是經濟問題,更是一種全局協調和政治問題?!?/strong>
“社會對此有一些誤解,認為中央財力太多,地方太困難了。這是對財政體制內在所要求的如何以中央和地方間財政‘縱向不平衡’去解決各地之間‘橫向不平衡’的機制,缺乏具體了解。這種中央一級所拿財力高于本級支出所需的情況,不論是聯邦制還是單一制國家,美國、日本還是中國,都是共通的。”
“至于說中央是否可以少拿一點,這是可以彈性調整的。”賈康介紹,“我國剛建立分稅制框架的時候,中央拿到財力‘盤子’里的55%,這些年已經降到45%左右?!?
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