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“中國版”的財政重整，首次出現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳2016年11月對外發(fā)布的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）中。

根據(jù)《預(yù)案》，財政重整的主要措施，包括：一、拓寬財源渠道；二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；三、處置政府資產(chǎn)；四、申請省級救助；五、加強(qiáng)預(yù)算審查；六、改進(jìn)財政管理。

具體而言，要依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。

財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生政策支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減，主要涉及：

1、壓縮基本建設(shè)支出；2、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)；3、控制人員福利開支；4、清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼；5、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)；6、暫停土地出讓收入各項政策性計提。

指定機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

采取以上措施后，如果風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財政重整計劃實(shí)施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。

賈康表示，鶴崗取消招聘政府基層工作人員是財政重整措施中的一項，“既然那么困難了，現(xiàn)在就要千方百計減少支出，當(dāng)下不再擴(kuò)招公務(wù)員。但這只是暫停的意思，以后政府運(yùn)行需要解決人員配置問題時，還是會想辦法解決。現(xiàn)在那么多困難堆積在一起，目前不再招新人也是情理之中。”

2019年6月18日，鶴崗，一處建筑工地  圖源：視覺中國 

鶴崗為何會啟動財政重整？

關(guān)于啟動財政重整的條件，《預(yù)案》明確：

市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

2020年度鶴崗市一般公共預(yù)算收支決算顯示，當(dāng)年一般公共財政支出136.8億元，其中債務(wù)付息支出為1.4億元，占比僅為1.02%；2019年一般公共財政支出143億元，其中債務(wù)付息1.08億元，占比僅為0.76%。

2021年鶴崗市決算尚未公開，但根據(jù)鶴崗市政府去年2月發(fā)布的2021年全市一般公共預(yù)算支出顯示，當(dāng)?shù)卣话銈鶆?wù)付息支出為2.3億元，公共預(yù)算總支出為67.7億元，前者占比約3.4%。

此外，2019、2020兩年鶴崗市專項債務(wù)付息支出一欄皆為空白。

通過上述數(shù)據(jù)，暫無法判斷導(dǎo)致鶴崗市啟動財政重整原因，是否由于其年度一般或?qū)ｍ梻鶆?wù)付息支出超過10%的紅線。

不過，2020年度鶴崗市財政總決算強(qiáng)審說明提到，鶴崗市由于財力不足，無力支付到期的債務(wù)性/專項債務(wù)付息資金，全部列在暫付款科目中，沒有體現(xiàn)在付息支出/專項債務(wù)付息支出中造成支出比例不足。

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截圖自《2020年度鶴崗市財政總決算強(qiáng)審說明》

需要注意的是，“10%”紅線并不是觸發(fā)財政重整的唯一條件。《預(yù)案》還規(guī)定，市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。

近年來，鶴崗市財政收入連年下降，財政收支矛盾突出。

《鶴崗市2020年決算分析報告》顯示，2020年全市公共財政收入完成23億元，同比下降7.8%，完成年預(yù)算的89.4%。

2020年鶴崗全市稅收收入完成13.3億元，完成年預(yù)算的83.2%，減收1.73億元，同比下降11.5%。從稅種上看，實(shí)現(xiàn)稅收收入的15個稅種，除資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅及契稅外，其他10個稅種全呈負(fù)增長局面。