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芹菜“3300倍罰單”背后，合法不合理怎么破？
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王愷雯觀察者網編輯
最后更新: 2022-09-01 12:01:59針對農產品食品安全管理的法律主要有《食品安全法》和《農產品質量安全法》。
其中，《食品安全法》第一百二十四條第一款第一項規定，對農藥殘留等超標的違法行為，貨值金額不足一萬元的，罰款為五萬元以上十萬元以下，亦即最低罰款金額為五萬元；而《農產品質量安全法》第五十條，對農藥殘留等超標違法行為處罰，規定二千元以上二萬元以下罰款。
兩種法律在罰款金額上存在較大差距，如何適用是主要問題。
觀察者網注意到，在以往類似案件中，各地法院對行政處罰究竟是適用《食品安全法》還是《農產品質量安全法》觀點迥異：
在2018年山東省臨沂市的一起芹菜毒死蜱含量超標案件中，當地市場監管部門最初依據《食品安全法》對涉事超市罰款5萬余元，超市方隨后提起上訴。一審、二審法院都認為，涉事超市行為適用《農產品質量安全法》，行政處罰決定屬于適用法律錯誤，因此撤銷了涉案的行政處罰決定書。
而在2019年河南省焦作市的一起超市銷售不合格韭菜案中，當地市場監管部門最初依據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和《食品安全法》，對涉事超市作出罰款52000萬元的決定。超市上訴后，一審法院認為行政行為適用法律錯誤，二審法院則支持依據《食品安全法》的規定作出行政處罰。
《食品安全法》第二條規定：
供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。
劉璐律師認為，“本案因涉及到農產品的市場銷售，因此執法人員適用《食品安全法》第一百二十四條第一款第一項進行的行政處罰。”
但從執法實務和案件判決上來，銷售不合格食用農產品到底適用哪個法，爭議仍廣泛存在，也使基層執法人員面臨兩難困境。
微信公眾號“中國市場監管報”8月30日發文，認為芹菜是食用農產品，又是在流通環節被抽檢的，因此適用《食品安全法》。
文章指出，鑒于食品安全的嚴峻形勢，“重典治亂”成了2015年《食品安全法》修訂的主導思想。從榆林市市場監管局公布的信息，今年該地又有3家商戶芹菜不合格，且都是毒死蜱殘留超標，“看來毒死蜱超標芹菜在當地相當猖狂”。
文章援引一位多年從事食品安全執法案件評審的法律專家的觀點，只有加大重點領域違法行為的懲罰力度，通過嚴厲的懲處，提高違法成本，才能真正起到威懾作用，類似毒死蜱超標芹菜亦才能早日絕跡。
榆林市市場監管局今年6月通報的一批不合格產品信息，顯示榆陽區好太太調味品銷售部銷售的芹菜毒死蜱超標
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 王愷雯
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