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芹菜“3300倍罰單”背后，合法不合理怎么破？
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王愷雯觀察者網編輯
最后更新: 2022-09-01 12:01:59越是財政吃緊，越要警惕“亂罰款”
在新華社30日的報道中，還有一組數字值得注意：
2021年以來，榆林市市場監管局對小微市場主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起，案值幾十元至幾百元不等，罰款數額與違法所得的比例達到100倍至200倍，個別案件超過3000倍。
國務院第九次大督查第十六督查組近日在陜西督查發現，當地市場監管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當”“類案不同罰”等問題，影響了小微市場主體的正常經營。
督查組認為，這些問題出現的主要原因，在于相關法律法規規定不細，執法人員自由裁量權過大；處罰力度與業績考核掛鉤，倒逼從嚴辦案；對行政處罰執行權缺少有效制衡。
值得一提的是，近年來多地罰沒收入呈增長趨勢。
今年7月，有媒體統計了全國300余個地級市的罰沒收入，在公布數據的111個地級市中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態勢，占比超過72%。其中，有15個城市罰沒收入同比增長超過100%。另外，有29個城市罰沒收入下降，2個城市罰沒收入與2020年持平。
觀察者網注意到，部分地區曾出現“花式罰款”的亂象。
例如2021年9月，國務院第八次大督查第五督查組在內蒙古自治區暗訪時發現，當地部分交警在道路上設置臨時檢查點，對途經的貨車逐一攔停，并以“未按規定使用安全帶”等理由實施“一刀切”式罰款。但是，現場的司機都系著安全帶，或者并沒有相關違法行為。事件曝光后，多名涉事地區公職人員被停職。
2021年12月，河北省霸州市因開展運動式執法、出現大面積大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題，被國辦督查室通報。據不完全統計，10月1日—12月6日，霸州市15個鄉鎮（街道、開發區）入庫和未入庫罰沒收入達6718.37萬元，是1—9月罰沒收入的11倍。
一些網友也在“芹菜事件”新聞的評論區以親身經歷熱議，認為一些收費和罰款不當會導致企業“用腳投票”，不敢回鄉創業。
風聞讀者評論
近年來，中央層面頻頻出招整頓“亂罰款”現象。
就在“芹菜事件”前夕，8月17日，國務院辦公廳發布《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），強調要準確規定行政裁量權基準內容，依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。
西南政法大學教授蔡斐日前撰文指出，罰款行為，自然是“當罰則罰”，與“執法創收”沒有關聯。但是，什么情形該“當”？罰多少算“罰”？這就取決于行政裁量權基準制度的建立健全。一旦基準制度脫離法定的范圍、限度、原則，就會給罰款淪為地方創收工具提供可趁之機。
蔡斐認為，《意見》盡管只是對“嚴格禁止以罰款進行創收”一筆帶過，但是，在不少地方財政吃緊的語境下，這一要求卻是給各地明確提了個醒——切莫把罰款當成了創收的手段。
（周弋博對本文亦有貢獻）
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