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【文/觀察者網專欄作者 亨凱】

近期緬甸局勢再次引起國際社會的關注。8月25日，緬甸西部若開邦與孟加拉國毗鄰的貌都、布迪洞、亞迪導等三市的30個哨站和一個國防駐扎地同時受到近千人的襲擊，造成10名警員、1名士兵、1名出入境管理局官員死亡，9名士兵及眾多百姓受傷，襲擊中暴徒還搶走了6只槍支。另一方面，政府軍也擊斃了77名暴徒，活捉2名暴徒。

當天，緬甸政府宣布，發動了此次襲擊的ARSA（若開羅興伽拯救軍，Arakan Rohingya Salvation Army）為極端主義恐怖組織。軍方也稱，查獲了許多印有聯合國世界糧食計劃署標志的壓縮餅干等物資。目前，零星的襲擊還在持續發生。這次襲擊發生在聯合國前秘書長安南為首的若開事務顧問委員會向緬甸提交最終報告后的第二天。也是自2016年10月9日的襲擊后，若開邦第二次受到大規模恐怖襲擊。

8月27日，在緬甸若開邦孟都地區，人們聚集在襲擊現場 圖/新華社

8月27日，在緬甸若開邦孟都地區，一處遭襲擊地點升起濃煙 圖/新華社

2016年10月9日，貌都的三個哨站都遭到了恐怖襲擊，造成9名邊防軍警死亡，哨站的48只槍支、6624顆子彈、164個彈夾、47柄刺槍被盡數搶走。在接下來的1個多月內，緬甸警方/軍方和暴力團伙交火9次，擊斃恐怖分子69人，抓獲302名嫌犯；同時也造成19名軍警犧牲、11人受傷。暴亂中有277棟房屋被燒毀。

這兩次若開襲擊事件，標志著自2012年以來的若開邦原住民和孟加拉移民/羅興伽人之間的民族和宗教沖突徹底轉型升級為恐怖襲擊事件。不過，若開邦的沖突事件，有著更深層的社會結構、歷史和文化矛盾。

本質：非法移民與恐怖主義

若開的民族與宗教問題由來已久。它的再度爆發與緬甸的體制大轉型密不可分。若開邦地處緬甸西部，與孟加拉國和印度毗鄰。因此長久以來就有南亞裔穆斯林群體進入當地生活。這個群體自稱為“羅興伽”人，其意為“去往若開生活的人”。“羅興伽”人是緬甸目前最大的一個穆斯林群體，然而，對于這個群體在當地生活的歷史和民族身份卻有著重大爭議。“羅興伽”人以及西方支持該群體的學界和政界認為，該群體在緬甸居住已有1300多年歷史，但緬甸學界和政府認為，緬甸沒有羅興伽民族，所謂“羅興伽”人是在1825年英國占領緬甸后遷移至當地的孟加拉群體。

之所以對“羅興伽”遷移緬甸的時間如此重視，并引起巨大爭議，是因為緬甸《1982年公民法》規定，只有在1823年起就將緬甸作為長居地的民族群體才屬于緬甸原住民，而原住民生來就有緬甸公民身份。緬甸《1982年公民法》規定公民有3種，即公民、客籍公民和歸化公民。雖然，根據《1982年公民法》，有一些“羅興伽”人已獲得各種公民身份，但均不被視為原住民，而是外來移民，因此無法獲得完整的公民權利。緬甸目前法定有8大民族和135個支系民族/原住民。

由于大量“羅興伽”人遷居若開邦，對當地若開族和緬族等原住民的生計造成擠壓。因為宗教信仰所造成的生活習慣的不同，在一些村落隨著“羅興伽”人的增加，一些若開原住民選擇了搬遷，進一步造成“羅興伽”人在逐步吞噬若開“領土”的現象。因此“羅興伽”與當地原住民的矛盾由來已久。

早在社會主義綱領黨時期，時任緬甸領導人奈溫就曾在1978年進行過“普查”孟加拉人的“龍王”行動和“神鳥”行動，迫使20多萬“羅興伽”人逃回孟加拉國。后來在與孟加拉國經過協商后，緬甸于1992年-2005年重新接納了23萬“羅興伽”人。據官方說法，目前若開邦鄰近孟加拉國的貌都和布迪洞等沖突中心，“羅興伽”人口已超過80%以上。

在軍政府時期，懾于軍政府的強硬及媒體報道的管制，“羅興伽”問題一直消失在大眾話語之中。然而，隨著2010年，緬甸展開改革步伐、舉行全國大選，2011年首個民選政府上臺，解除媒體管制，軍隊退出一線國家管理工作后，“羅興伽”沖突于2012年再次爆發。

2012年5月28日，由于一名若開女子受到3名“羅興伽”人的強奸及殺害，一若開民族文化保護組織稱此事是穆斯林為消滅若開民族而進行的陰謀，呼吁民眾保衛民族及反擊。6月3日，300多名情緒激動的若開民眾在一長途車站襲擊了載滿穆斯林的汽車，造成10名穆斯林宗教人士死亡。隨后，若開族與穆斯林群體展開互相報復，沖突蔓延至若開邦首府實兌市。同年10月，再度發生沖突。

根據當時的若開邦騷亂調查委員會的報告，2012年的兩次沖突共造成了192 人死亡（若開族58人、“羅興伽”134人）、265人受傷（若開族148人、“羅興伽”117人）、8614棟房屋被燒毀（若開族2055棟、“羅興伽”6559棟），還有32座清真寺及22座佛寺被燒毀、超過10萬人無家可歸。2013年“羅興伽”沖突自若開邦蔓延至緬甸中部曼德勒省的密鐵拉市及我的家鄉東北部撣邦的臘戌市，造成40多人死亡，數個清真寺被燒毀。

2016年10月以來再度發生“羅興伽”暴力沖突看似一樣，實際上有著本質上的區別。首先，暴力對象不同。之前的沖突模式，均是個別“羅興伽”人與個別原住民進行了“暴力傷害”后，引起廣大社會向整個“羅興伽”發起聯合暴力“反抗”，沖突雙方為“羅興伽村民”和“原住民村民”。

然而，本次沖突卻是“境外恐怖組織” 鼓動/要挾“羅興伽村民”聯合、主動向緬甸警方發動的暴力攻擊。事件的性質從民族之間的暴力沖突轉變為恐怖襲擊。事件發生后不久，就有恐怖組織在國外視頻網站上發布視頻，宣稱自己就是沖突的制造者。緬甸官方的新聞公布指出，恐怖組織進入“羅興伽”聚居的村子，脅迫村民一起發動恐怖襲擊，不配合者被恐怖分子斬首處罰。由于是針對緬甸軍警發動的襲擊，因此本次事件也有眾多軍、警犧牲，這也是與此前的多次沖突相異的現象。

總而言之，若開問題是從大量不同宗教信仰的非法移民造成社會結構變化進而促發社會不滿，隨著暴亂的累積，暴民/平民與恐怖分子結合，形成一種“平民恐怖主義”；其目標從爭取平等生活權力進一步變為“宗教民族圣戰”。