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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 謝祖墀】

近期，在失業(yè)率走高、房地產(chǎn)行業(yè)衰退的背景下，許多人的心態(tài)都有些悲觀。外資和民企的信心也好像在減弱。人們擔(dān)心著經(jīng)濟指標下落，消費低迷，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力等問題。亦有不少人也開始懷疑，中國的經(jīng)濟增長是否會持續(xù)放緩？中國這個龐大的經(jīng)濟體，究竟還能不能行？

在這篇文章中，我嘗試從一個較長的時間維度來分析中國的發(fā)展模式和它的底層邏輯，以及它思想的根源，從而幫助解釋為什么中國是可以的。拋開中國存在著的一部分問題，我認為中國的發(fā)展離不開它特殊的內(nèi)在一致性以及活力。自從改革開放之后，中國不斷地透過“試驗、學(xué)習(xí)和調(diào)整”的機制，并運用它大規(guī)模的組織能力，使整個國家具備高韌性的發(fā)展，在困難中始終擁有一股向上的力量，這是我認為中國可以的原由。

1.中國仍然擁有強勁發(fā)展動力

改革開放以來的40多年，中國的高速度發(fā)展令世界上許多人感到驚訝。不少人嘗試解釋為什么中國能夠持續(xù)的高速發(fā)展和展示出高度的韌性。一部分人認為中國是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府決定社會上的所有行為，包括企業(yè)的舉措。這些人將今天的中國看作當年的蘇聯(lián)。在這些人之中的極端者提出“中國崩潰論”和“中國已達頂論”（China Has Peaked）等的觀點。另一批人則認為在改革開放之后，中國已經(jīng)全面走上資本主義之路。他們認為中國融入世界代表著中國融入資本主義。這批人之中的一部分人甚至認為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國將會變得“更加像西方”。

不能說，這兩批人的觀點完全錯誤，但他們的觀點肯定不能充分地解釋為什么中國能夠在短時間之內(nèi)取得那樣驕人的成就，以及在“百年未有之大變局”之中依然擁有強勁的發(fā)展動力。

“三層二元”架構(gòu)

事實上，自從1840年以來，中國一代又一代的知識分子們不斷尋找著中國應(yīng)該怎樣發(fā)展的方法和道路。

特別在改革開放之后，這個思考和實踐的過程實現(xiàn)了大幅度的加速。這個過程是透過不斷的試驗、學(xué)習(xí)和調(diào)整而達成的。而在這個過程中，中國在原有的悠久歷史、文化和文明的背景之上，不斷吸收新的事物。中國的領(lǐng)導(dǎo)人相信其中的一些基本的信念，如社會主義和中國傳統(tǒng)文化，但亦會適當接受新的理念，如市場經(jīng)濟和全球化等。這種綜合性的體制透過不斷的優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整，逐漸形成一套有“中國特色社會主義”的發(fā)展方法。

更具體的來說，中國的體制是一個“三層二元”的架構(gòu)。中央政府制定國家發(fā)展的大方向和具體戰(zhàn)略及政策。與前蘇聯(lián)時代的計劃經(jīng)濟不一樣，改革開放后的中央或地方政府不會具體規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展目標，而只是提出大方向和發(fā)展建議。當然政府對國企是會有總體要求的，但對民企則不會（亦不能）提出具體的運營目標。

圖1：中國的三層二元架構(gòu)（來源：高風(fēng)分析）

改革開放后一個重要現(xiàn)象就是民營企業(yè)的崛起。經(jīng)過40多年的發(fā)展，今天中國的民營經(jīng)濟已經(jīng)非常蓬勃。不少中國最成功的企業(yè)都是民營企業(yè)。與此同時，國有企業(yè)往往在關(guān)鍵行業(yè)，比如銀行、電信、航空、鐵路、能源等領(lǐng)域扮演著非常重要（但不一定壟斷）的角色。企業(yè)們往往會從中央政府的政策中看到機會。特別是民營企業(yè)，它們普遍比較敏捷、適應(yīng)快、往往可以快速對接中央政府提出的政策。

有能力的地方政府同時扮演著一個重要角色。它們協(xié)助連接中央政府制定的政策和企業(yè)們。不少有足夠資源的地方政府會為企業(yè)們提供資金和其他條件的協(xié)助，為它們在當?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對于初創(chuàng)公司們而言，地方政府可提供“孵化”支援和協(xié)助連接價值鏈上下游的玩家并爭取客戶。對較成熟的企業(yè)而言，地方政府更會積極地提供更全面的協(xié)助。

而由國有企業(yè)和民營企業(yè)組成的“二元經(jīng)濟”為中國的經(jīng)濟架構(gòu)提供了有利（亦有弊）的立體效應(yīng)。國有企業(yè)除了需要履行財務(wù)損益責(zé)任之外，往往亦需要履行社會責(zé)任。中國不少的公共產(chǎn)品是由國企提供的，最典型的例子便是高鐵。

中國已經(jīng)建成世界最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)，截止2022年底，中國高鐵里程達到4.2萬公里，2023年中國高鐵預(yù)計投產(chǎn)新線2500公里以上【1】。在短短的十多年間，中國從沒有高鐵，到能夠建設(shè)全球最長的高鐵網(wǎng)絡(luò)，而且質(zhì)量特高，取得如此舉世矚目的成就，這背后沒有國企的參與是不可能完成的。假如高鐵由私營機構(gòu)承接，它的財務(wù)分析一定不會被通過。因為作為一項公共產(chǎn)品，高鐵是很難達到私營機構(gòu)投資回報要求的。但作為公營機構(gòu)，國有企業(yè)會從更宏觀的角度來考慮一個項目，除了短期的經(jīng)濟回報之外，亦會考慮高鐵對社會整體的貢獻。

圖2：最新國家鐵路網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃示意圖

另一個例子是中國的地鐵。截至2022年底，中國大陸地區(qū)共有52個城市開通城市軌道交通，運營線路總長度突破1萬公里，達到10288公里，已經(jīng)形成了世界上最大的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)【2】。雖然中國內(nèi)地城市的軌道交通從0到1000公里發(fā)展了漫長的38年，但是實現(xiàn)第二個1000公里僅用了不到5年時間里。在年增長率方面，中國也遠遠領(lǐng)先世界其他地區(qū)，中國地鐵保持著兩位數(shù)增長，而世界其他地區(qū)的軌道交通年增長率僅處于2.5%至4.5%之間。

在實現(xiàn)這一快速增長的背后，其發(fā)展動力源離不開政府在城市交通規(guī)劃方面的大力布局。中國地鐵建設(shè)的主體是國有企業(yè)和央企，它們承擔(dān)了大部分的投資、建設(shè)、運營和管理任務(wù)。這些企業(yè)在地鐵建設(shè)上更注重社會效益和社會責(zé)任，會充分考慮各個地方的特色和需求，以協(xié)助政府實現(xiàn)公共福利的標準并保障服務(wù)質(zhì)量，提高中國城市居民的生活滿意度。

而另一個例子是中國的5G電信基站建設(shè)。早在2015年，中國4G商用剛啟動一年時，官方就提出了“力爭2020年實現(xiàn)5G商用”。三大運營商包括中國移動、中國聯(lián)通和中國電信（均為國企）成為了中堅力量，同時緊鑼密鼓地籌備5G建設(shè)。除基站建設(shè)以外，諸如華為、中興等企業(yè)也大力投入基站天線，射頻器件等5G基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)。截止2023年3月底，中國共有5.9億5G用戶【3】，5G基站共238.4萬座，占全球超過60%的5G基站數(shù)。不少基站設(shè)于偏遠地區(qū)，假如純粹以財務(wù)回報來考慮是不劃算的。但中國認為這些基站是公共產(chǎn)品，必須履行社會責(zé)任。

可以說，中國5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從基礎(chǔ)部件的研發(fā)到電信基站的全國性普及，都與政府和企業(yè)（包括國企和民企）有關(guān)。他們順應(yīng)時代和國家的發(fā)展需求，在為自身創(chuàng)造商業(yè)利潤的同時，也承擔(dān)了社會責(zé)任。

當然，國企與民企之間經(jīng)常亦會產(chǎn)生不少的摩擦，特別是兩類企業(yè)在同一行業(yè)中競爭的時候。如何確保國企與民企能夠公平競爭還是一個重要的議題。過去，有人會提出“國進民退”，又會有人指出民企在某些領(lǐng)域如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟方面比國企優(yōu)勝。這些論述不多不少都有些道理，但從大格局來說，“二元經(jīng)濟”有它顯著的有效性。

由中央政府、地方政府和各個企業(yè)之間組成的三層架構(gòu)，和由國有企業(yè)和民營企業(yè)組成的二元經(jīng)濟，形成了一個立體的“三層二元”架構(gòu)。這個架構(gòu)表面上好似很復(fù)雜，但有效管理一個龐大的政治體是必須要從多方面配合的，它需要動態(tài)地調(diào)整和協(xié)調(diào)，而所需的調(diào)整和協(xié)調(diào)能力是一套透過領(lǐng)導(dǎo)力而產(chǎn)生的“大規(guī)模的組織能力”。同時因為在改革開放之初，中國的發(fā)展還未有清晰的藍圖，所以周而復(fù)始的試驗、學(xué)習(xí)和調(diào)整的循環(huán)是整體優(yōu)化過程的最根本。