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徐程錦：?什么是高水平開放？《外商投資法》正在努力
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徐程錦工業和信息化部國際經濟技術合作中心助理研究員
關鍵字: 外商投資法外資外商投資四是高水平開放。2018年中央經濟工作會議提出，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。《外商投資法》至少在兩個方面體現了制度型開放的理念。一是法律內容與國際規則接軌。如準入前國民待遇加負面清單管理制度、征收補償、外匯轉移等規定，在新一代雙邊投資協定范本中都能找到直接對應的條款。二是切實擴大外商投資市場準入。2018版外商投資準入負面清單中的特別管理措施已經降至48條，未來預計將進一步壓縮。
事實上，我國目前遭遇的一些外方指責本身就與市場準入有密切關聯。例如301調查中所謂強制技術轉讓問題，美國稱中國政府實施強制技術轉讓的主要手段就是利用外商投資股比限制和行政許可審批程序，要求投資特定領域的外資必須與中國企業成立合資公司，實際是強迫外資將技術轉讓給合資公司。盡管我們認為美國的指責并無道理，但過多的外資市場準入限制確實容易授人以柄。隨著中國不斷擴大市場準入，此類指責將逐漸失去基礎。
《外商投資法》要求政府采用新型管理手段
我國原來對外商投資實行審批管理是一種典型的事前監管手段，轉為備案制管理后，就要求政府創新管理手段，向事中事后監管轉變。從《外商投資法》投資管理一章中可以看出，政府對外商投資的管理手段包括負面清單管理，行業許可管理，組織形式和稅收、會計、外匯管理，反壟斷審查，信息報告，外資安全審查等。其中部分新型管理手段的實施必將帶來國家治理能力現代化的結果。
一是信息報告制度。《外商投資法》僅規定國家建立外商投資信息報告制度，并未規定制度的詳細內容。但通過2015年外國投資法草案第五章的內容可以推測外商投資信息報告制度的概貌，預計將包括首次投資報告、投資事項變更報告和年度投資報告，外商投資主管部門將對信息報告內容進行匯總分析，編制外商投資年度統計報告并對外發布。
值得注意的是，我國從1980年代就建立了外商投資統計制度，并一直延續至今，該制度也要求外商投資企業定期報送信息。但該制度與外商投資信息報告制度相比存在一個重大區別，即現行的外商投資統計制度的主要關注點是外資資金來源、實際到位情況、企業資產負債、經營收益等本質上屬于財務信息的內容，關注范圍相對較窄，還帶有比較強的我國在改革開放初期資本短缺年代重點關注資金和收益情況的痕跡。
而外商投資信息報告制度則著眼于通過信息匯總和數據分析全面把握外商投資的總體情況和影響。例如，除資金和經營信息外，外商投資信息報告制度特別關注外商投資的實際控制人、投資行業、投資地域等信息，外商投資主管部門在年度統計報告中會重點分析外商投資的行業屬性和社會影響，為相關政策制定提供依據。
美國管理外商投資的重要手段就是信息報告制度。該制度由美國商務部經濟分析局（BEA）負責，分為新設投資報告（BE-13）、季度報告（BE-605）、年度報告（BE-15）和五年一度的基準報告（BE-12）。BEA對于報告數據的使用也重點關注外商投資企業在美國活動的總體情況，包括重點產業、就業和薪資、研發投入、勞動生產率、納稅、進出口情況等，從宏觀上把握外商投資對美國經濟的整體影響。與外商對美投資相對應，BEA還有一套美國對外投資的信息報告和統計制度，分析美國投資在東道國的活動和影響，并間接評估東道國的經濟狀況。
外商投資信息報告制度對政府的信息和數據搜集、統計、分析、利用能力提出了很高要求，但也能為政府的外商投資政策精準發力提供扎實的數據基礎。《外商投資法》還規定，信息報告的內容和范圍須遵循必要性原則，能通過部門信息共享獲得的投資信息不得再要求報送。要落實這條規則，就必然要求政府各部門之間打破“數據孤島”，實現政府數據的公開和共享，進一步推動我國政府的數字化轉型，運用大數據提升政府治理能力。
外商投資信息報告制度要求政府數據公開共享（圖片來源：視覺中國）
二是外資安全審查制度。外資安全審查并非《外商投資法》新設制度，2011年國務院辦公廳就曾發布《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》，初步建立了針對外資并購案件的安全審查制度，2015年又在自貿試驗區內將外資安全審查的范圍擴大至新設投資。2015年的外國投資法草案中對于外資安全審查曾有詳細規定。但結合當今國際新形勢，《外商投資法》下的外資安全審查制度恐怕并不能沿用已有的制度設計，而必須突破創新。
- 原標題：?《外商投資法》是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一步 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-03-16 14:04:03
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