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徐程錦：?什么是高水平開放？《外商投資法》正在努力
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徐程錦工業和信息化部國際經濟技術合作中心助理研究員
關鍵字: 外商投資法外資外商投資從2017年底至2019年3月的短短一年多時間，世界主要國家的外資安審制度均有重大修改。美國于2018年通過《外國投資風險審查現代化法》，歐盟剛剛完成《外國對歐盟直接投資審查框架法規》的全部立法程序，德國兩次修改《外國貿易和支付法令》中的外資安審制度，英國發布《國家安全與投資》立法建議白皮書。
通觀上述國家的外資安審制度改革，可以發現三個重要趨勢。一是外資安審涵蓋范圍擴大，德國將接受外資安審的外國投資比例門檻從25%降至10%，歐盟新法規僅排除了證券組合投資。
二是對國家安全的理解更加全面，例如各國都開始特別關注外商投資對供應鏈安全的影響，德國和歐盟均將外資對境內媒體的控制納入考察，實質是增加了對意識形態安全的關注。
三是將外資安全審查作為產業政策防御工具。美歐等國一直將經貿政策作為一種產業政策手段，分為進攻和防御兩個方面，外資安全審查就是防御工具中的一種，主要用于防止外國企業獲取本國重要先進技術，保持本國產業和技術領先優勢。最近一年美歐外資安審改革均將人工智能、機器人、量子計算、能源存儲等關鍵技術納入外資安審范圍就是鮮明例證。
鑒于以上形勢，我國在完善外資安審制度時應有更加全面的考慮，特別是在中興和福建晉華等事件背景下，應把供應鏈安全納入外資安審考察范圍，做好外資安審作為一種經貿政策與產業政策之間的銜接。
要達到上述目標，僅有外資安全審查制度是不夠的。要對一項外商投資是否影響國家安全作出有依據的判斷，必須有其他方面的制度進行配合。以美國為例，其工業基礎評估制度就為外資安審提供了重要支撐。美國的外資安審名義上由財政部負責，實際操作中會根據案件具體情況選擇不同的牽頭部門。美國沒有統一的產業部門，國防部、商務部、能源部都有相應職能，也都曾在外資安審具體案件中擔任牽頭部門。美國國防部產業政策司就代表國防部參與外資安全審查。
產業政策司的另一項重要職能是每年對與國家安全有關的產業鏈關鍵環節在國內是否具備生產能力進行評估，即工業基礎評估。一旦發現某一環節的國內工業基礎存在短板，會立即采取措施進行彌補，手段包括利用國防部管理的資金設立項目對相關技術和生產進行資助，也包括在外資安全審查中對可能影響該產業鏈環節的外商投資做出批準或否決的決定。
美國國防部將工業基礎評估和外資安全審查職能設置在同一個司局，充分體現了讓不同制度間相互支撐配合以便精準發力的意圖。我國的外資安審制度還在建立完善之中，也缺乏工業基礎評估這樣的基礎性制度作為支撐，未來制度建設還有很多功課要做。
《外商投資法》回應了我國作為雙向投資大國的現實需求
當前我國已經超越了以單純吸引外資為主的發展階段，已經成為吸引外資和對外投資并重的雙向投資大國。《外商投資法》作為主管外商對華投資的基礎性法律，對于保護我國對外投資也有所關照。
《外商投資法》附則中規定，任何國家或地區在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或地區采取相應的措施。該條規定說明，《外商投資法》也承擔了保護我國對外投資的職能。在全球貿易和投資保護主義抬頭，專門針對我國企業的歧視性做法愈演愈烈的情況下，我國國內立法不得不為保護我國企業合法權益，在必要時實施反制措施儲備法律武器，《外商投資法》已為此奠定基礎。
總體來看，《外商投資法》雖然篇幅不長，但意義重大，內涵深遠，未來還將在此基礎上衍生出一系列重要制度，甚至需要其他領域的制度配套跟進，成為我國完善社會主義市場經濟，實現國家治理體系和治理能力現代化路上的關鍵一步。
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- 原標題：?《外商投資法》是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一步 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:周雪瑩
- 最后更新: 2019-03-16 14:04:03
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