觀察員
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楊光斌：中美道路之爭，是“民本”民主和“資本”民主的較量
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楊光斌中國人民大學國際關系學院院長
最后更新: 2020-05-18 09:11:04比如說中央和地方的關系，我們實行單一制或中央集權制：地方的一把手或者副省級以上干部都要中央直接考察和任命。中央和地方的關系表現在經濟上則是聯邦主義：在城市治理、土地開發等一系列重大問題上，實行權力的分享與共治，并且地方的權力越來越大。
在政治與經濟的維度，政府與市場和企業的關系上，我們一方面政府對實際經濟生活還保有不少直接管理的功能，比如對經濟發展目標的制定和重大投資項目的決策，對國有企業的人事任命，所以國家機構包括發改委、組織部等；另一方面，改革開放以來經濟利益集團在政治生活當中的作用越來越大。
在國家與社會的關系上，我國政府對政治、法律、民族、宗教等社團實行嚴格的管理；同時文化類、經濟類等其他社團則實行登記制，現在登記在冊的社團已經超過150萬個。由此可以看到，在民主集中制的政體之下，我們最重要的政治變量、政治關系和權力關系，其實都在不同程度地和金融資本發生橫向聯系。
“好政治”考驗治理能力
我們需要重新認識中國政治的變與不變。不變的是我國憲法規定的民主集中制，變的是各個領域的結構性變革。因此，到底什么是政治？我們認為政治可以分為兩種，一個是形式上的政治，就是體制和制度；另外一個是實質政治，就是治理能力。
40年前，美國政治學者薩繆爾?亨廷頓說過一句話：國家與國家之間最大的政治差別不是政治形式，而在于國家的統治能力。那個時候他所說的統治能力，今天就叫做治理能力。
我認為，民主政治是回避不了的。但是，民主政治離不開權威和秩序，如果沒有秩序，民主政治就會被無理性的民粹勢力所俘虜，甚至變成暴力政治。因此，無論是民主還是權威，都離不開法治，法治主義就是一切以法律為準繩。法治既可以約束民主，也可以約束權威，它們之間的動態平衡大概就是我們所說的“好政治”。
- 原標題：改革開放的國家治理：堅持方向，混合至上 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 戴蘇越
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