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【文/觀察者網專欄作者 楊散逸】

近日，稅務“倒查30年”、各地成立稅警聯合作戰中心之類的消息不斷傳出，一時間沸反盈天，哪怕國家稅務總局聲明沒有相關行動，但社會上的擔憂仍未散去。

咱這就詳細談談這些問題。

01

首先說說吵得最兇的企業納稅“倒查30年”一事。

稅收的處罰時限是法定的，想倒查30年幾乎是不可能的。依據是《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）：

“第五十二條　因稅務機關的責任，致使納稅人、扣繳義務人未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內可以要求納稅人、扣繳義務人補繳稅款，但是不得加收滯納金。

因納稅人、扣繳義務人計算錯誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務機關在三年內可以追征稅款、滯納金；有特殊情況的，追征期可以延長到五年。

對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務機關追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款，不受前款規定期限的限制。”

這里雖然規定了對偷稅、抗稅、騙稅，稅務局有無限追征權，但是在《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）中明確規定了涉稅資料的保存期：

“第二十九條　賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發票、出口憑證以及其他有關涉稅資料應當合法、真實、完整。

賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發票、出口憑證以及其他有關涉稅資料應當保存10年；但是，法律、行政法規另有規定的除外。”

行政法要求進行處罰必須是行政機關舉證，超過10年企業沒有保存憑證的義務，行政機關要實施的舉證責任難度太大了。

這也是為什么即使是稅務局工作中最復雜的反避稅工作，最終也只能有十年的調整期限。

至于網傳的枝江酒業被“倒查30年”，實際上是企業前期欠稅被追繳，并不是對超長年限進行查賬補稅。

根據稅務通知，截至今年6月4日，枝江酒業未按規定的申報期限對1994年1月1日至2009年10月31日的消費稅進行納稅申報，應納稅費合計8500萬元。

02

對長期欠稅的枝江酒業而言，真正麻煩的，可能是涉及稅款數倍的滯納金。

《稅收征管法》第三十二條規定，“納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。”換言之，折算成年利就是18.25%，也就是不到六年翻一倍，30年就是稅款的五倍，這金額無疑是非常巨大的。

可能是這方面問題較大，因此稅務總局在2019年底發文，將欠稅的滯納金由《欠稅公告辦法》中的“稅務機關應當依法催繳并嚴格按日計算加收滯納金，直至采取稅收保全、稅收強制執行措施清繳欠稅”改為了《國家稅務總局關于稅收征管若干事項的公告》（國家稅務總局公告2019年第48號）中的“對納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人應繳納的欠稅及滯納金不再要求同時繳納，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金”。

通俗地說，之前沒有將欠稅和滯納金一起繳清，就一直對欠稅加收滯納金；現在可以先繳納欠稅，這時候滯納金就不再繼續計算了，等什么時候有錢再繳納滯納金吧。這項規定極大地減輕了欠稅人的負擔——本來欠稅一部分原因就是沒錢繳稅，再加上一大筆滯納金更交不起了。

此外，稅收滯納金是否能超過本金，現在是一種薛定諤的狀態，能與不能都有大量判例支持。

認為滯納金不能超過本金的，是依據《行政強制法》第四十五條第二款“加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額”。

認為可以超過的，依據是“稅收滯納金本質上是稅收征收行為，不是《行政強制法》所規定的‘加處罰款及滯納金’行為，不適用《行政強制法》，因此可以超過欠繳稅款的金額。”湖南、內蒙古等多地稅務局對該問題的答復都有類似表述。

另外，從法理上來說，《稅收征管法》屬于特別法，《行政強制法》屬于一般法，在法律適用發生沖突時，根據特別法優于一般法原則，稅收滯納金應適用《稅收征管法》，因而稅收滯納金可以超過本金。但有相反觀點認為，現行《稅收征管法》第三十二條系2001年修訂的，而《行政強制法》系2012年開始實施的，根據新法優于舊法原則，新的規定與舊的規定不一致的，應適用新的規定。

所以，根據《立法法》第一百零三條規定與第一百零五條第一款規定，《稅收征管法》第三十二條是舊的特別規定，《行政強制法》是新的一般規定，當二者對滯納金的規定不一致時，應報全國人大常委會裁決。

但是十余年過去了，該問題依然沒有確定的答案。雖然相關的行政訴訟很多，但是好像沒有人提出對附帶的行政法規進行審查。