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【采訪、整理/觀察者網 朱敏潔】

觀察者網：3月5日政府工作報告提到，今年GDP預期目標設定為6%以上。1月世界銀行發布2021年《全球經濟展望》，預測今年全球經濟增長4%，中國將攀升至7.9%，亞太地區經濟年增長將達到7.4%，主要由中國帶動。相較之下，我們制定的目標是否有些保守，有什么考慮？發力點在哪里？

姚洋：準確地說，今年GDP目標設定在6以上。之所以這樣定，可能覺得6是比較容易達到的一個目標，但往上又有空間。

我想今年的發力點恐怕還是在消費端，因為去年我們的投資其實很多，出口增長也還不錯，但去年消費是負增長，人均消費下降4%；由于統計局年度報告不公布GDP的支出側，所以沒法知道去年整體消費下降多少，但我估計可能在3%左右。通常年份我們消費增長7%、甚至更高，很少會掉到7%以下。

如果按這個標準來看，去年下降3%，再加上通常年份一般可以增長7%，那么今年的消費增長也許有望達到10%，當然這是一個高限，但7%應該是會有的。

消費占中國GDP的比重是55%，能拉動GDP增長4-5個百分點。再加上，投資和外貿貢獻3%左右應該沒有太大問題，這樣算下來GDP可以增長7%-8%，所以6%是一個保底目標，到時真正統計結果出來會比較高一些。

當然另一個主要因素是，我們現在要淡化GDP增長指標，去年就沒有提，再往前幾年也都在說要淡化。定在6%左右，其實也是淡化指標的一種表現，也就是說這個目標我們百分之百能達到，就定在這個數。

那既然如此是不是干脆就別公布了，為什么還要公布一個數字呢？今年兩會前，國內外都有預測認為不會公布GDP指標，但結果還是公布了。我覺得這樣做有好處，公布是給外界一個信號，就是經濟增長還是重要的。再者，制定其他規劃也要有增長率，比如赤字率，如果不知道今年經濟增長有多少，怎么預估赤字率呢？諸如此類的例子很多，所以即便政府不公開發布指標，至少在政府內部還是有一個大概的數字，否則沒辦法做規劃。

外媒關注中國2021年GDP目標 截圖來自華爾街日報

觀察者網：您提到淡化GDP指標，確實這兩年都有討論。但另外也有觀點認為，考慮到中國現階段經濟發展水平、區域差異，當前還是要追求盡可能高的經濟增速，需要積極的貨幣財政政策，因為經濟預期有自我實現的特性。您怎么看這個問題？這兩年國內力推新經濟，從新經濟角度來審視經濟增速，是一種什么樣的關系？

姚洋：按照教科書的標準內容來說，經濟發展應該有一個潛在增長率的指標，宏觀政策、貨幣財政政策也應該圍繞著潛在增長率來做。如果你預感增長率要低于潛在增長率了，那就要刺激，如果高于潛在增長率，那就需要采取一些緊縮措施。這就帶來了一個問題：中國的潛在增長率到底在哪里？

現在我們一般的判斷是中國潛在增長率在5.5%-6%之間，今年定6%其實就是我們國家的潛在增長率，沒有太離譜。實際上GDP指標每年都應該按潛在增長率來定，到底要不要刺激、要不要緊縮都和潛在增長率相關。即使政府不公布具體指標，內部還是有數的，圍繞潛在增長率來制定貨幣政策和財政政策。

觀察者網：換句話說，盡可能追求高的經濟增速可能從整體面上來講，但背后還是不能忽略潛在的增長空間，得圍繞這個基數來定政策，是這個道理嗎？

姚洋：對。但首先我覺得，要追求盡可能高的增長，這種說法有點模棱兩可。短期內如果想要追求高增長，總是可以做到的，財政貨幣政策加力就行了；但這樣做，對長期經濟未必是一件好事。

因為決定長期增長的因素還是在供給面，是供給能力有多少。要想提高中國的增長率水平，就要提高潛在增長率，關鍵要在改革、技術創新和有效投資方面下功夫。這是兩件事，相對應的配套政策是不一樣的。

觀察者網：您提到今年經濟增長發力點可能是在消費端，這幾年一直在說如何盤活巨大的中國市場，從城市到農村，拉動內需這件事也是講了很多年，但消費的問題到底出在哪里？是沒有錢消費，還是說有錢、但對未來預期不足？再者，去年疫情以來凸顯的一個情況，是消費分層，全社會大多財富集中在少部分人手中，而這些人在國內消費的邊際效應越來越小、難以滿足。所以，消費端要發力，究竟從哪里發力？

姚洋：首先從宏觀上來說，過去10年內，我們的消費增速一直是快于GDP增速的，所以消費占GDP的比例是在上升的，從最低點2010年的48%，上升到現在的55%。反過來，我們的儲蓄率已經下降到45%。從宏觀上來講，我們的消費增長已經足夠快了，這一點非常重要。

很多人在說我們還可以增加國內的消費潛力，但就像我前面提到的，通常年份消費增長7%，這還是按照可比價格計算的，除掉去年特殊情況，7%是相當高的增長了。所以，如果從國內消費占GDP的比例以及消費增長提速這個角度來說，我覺得潛力不大。

我們說的提高國內消費，指的是要調整消費的結構，這才是重點。消費結構有兩個方面。

圖片來自網絡

第一要提高低收入者的消費。去年總理在兩會記者會上說，我們有6億人的平均月收入在1000塊錢左右。其實，這個數字沒什么好驚訝的，經濟學家早就知道了，只要注意看一下統計局公布的數據就能了解。

還有一個數字是，我國最低收入階層的50%，只占全部收入的16%，這個數字是很低的，比美國還糟糕，美國最低收入的50%，還能占到全部收入的百分之三十幾。中國收入增長和消費增長的重點，應該是在最低收入的50%，而這部分人基本都在農村地區。扶貧搞完了，接著搞鄉村振興的路徑是對的。消費是一個內生的東西，你沒有收入就沒有消費，這部分最低收入的50%，收入非常低，當然就沒有消費能力。我覺得這是必須要調整的。

第二，中國的中產階級消費要起來。過去很長一段時間內，中間層的消費品是很欠缺的。舉個例子，服裝行業，要么很貴、很高檔，動輒七八百甚至幾千，要么地攤貨，幾十塊錢，也就是說長期以來缺少給國內中產階級消費的品牌。當然，現在已經有所改觀，有一些小眾本土服裝品牌在興起。如果這部分能擴大起來，我們的消費就會上去。消費上去了就會帶動整個GDP的增長，不一定占GDP的比例能上去，但會帶動 GDP增長，這樣中國經濟也會進入更加良性的循環。