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張軍:中國經濟中長期增長 需警惕三大威脅
關鍵字: 中國經濟GDP就業國企債務服務業生產率國有經濟我們現在也有一些辦法來解決債務問題,包括對地方政府的債務負擔能夠部分轉移,其實這是一個最簡單的辦法,到目前為止還沒有被提到我們的視野當中,就是所謂國有資產重組。這個問題到目前為止,大家不愿意去談。
這個辦法二十年前就用過,那時候大概有70%到80%的國有企業都虧損,成為財政巨大負擔,國有企業帶來很大的三角債問題。這個規模越來越大,后來不得不用激進的國有經濟戰略性重組,大量的中小國有企業被賣掉,保留下比較大的國企,所謂抓大放小是這個意思。
現在又積累了二十年問題,所以我覺得我們在思路上還要有一些突破。國企再重組并不是禁區,而且之前做過。十八屆三中全會對于國有制的改革,也是有了一個巨大的突破,所以我們不能閉口不言,這個問題要提出來。
債務問題將來是構成中國中長期經濟增長的一個巨大的威脅。現在的微調,其實不能從根本上解決問題。所以我建議,債務問題要從國有經濟第二次戰略重組這個層面考慮。
現在從企業債上來看,大部分的債務是少數的巨型國有企業和地方政府平臺欠下的。最近同濟大學有一個年輕人做了一個很好的研究,中字頭,央企其實欠了巨大的債務。這些債務的解決,可能要通過股權的改造來加以解決。這是我想談的第一個問題。
威脅二:民間投資意愿很低
第二個問題,就是固定資產投資,以及其中私人投資的下降,值得我們高度關注。中國經濟的回落,很大程度是因為固定資產的投資,在某些地方出現了過山車一樣的下滑,今年上半年,才有一些反彈。
過去這兩年,房地產增速都是一路下行,去年只有1%的房地產投資增速的增長。這也解釋了為什么一線城市房價會漲得這么快。
我這里有一個簡單的數據,2012年之前的十年,私人部門平均的增速大概有20%。而且在很多領域,特別是像制造業當中,私人投資的份額也很大,達到60%。如果私人投資下降的速度很快,就會導致整個實業投資萎縮。
去年私人部門投資就已經腰斬,只有10.1%的增速。今年1到9月份,就非常可怕,只有2.5%,而且其中7月份是負1.2%的增長,8-9月份有一點增速回升。但私人部門投資意愿,仍然非常低。
現在大家都批評政府投資太多,當然這個問題要兩邊看:如果沒有政府投資的跟進,沒有大量的基礎設施項目的獲批,和融資的落實,我們的投資狀況會更差、中國宏觀經濟的狀況會更差,總需求會更糟糕。
短期看,維持國有經濟投資較快的增長,可以使得固定資產投資保持穩定,托底經濟增長。但是從中長期來講,民間資本投資增速回不來,這對中國經濟是比較大的威脅。
大量的研究都證明,國有投資的凈資產收益率ROE要低于非國有的ROE,投資回報率是比較低的,當然這部分國有投資本身包含了交通、公共基礎設施等公益性項目。
另一方面,國有這一部分投資,不僅僅它的ROE比較低,而且全要素生產率也比較低。從中長期來講,經濟的增長要靠生產率不斷提高。在結構層面上,生產率不斷的提高,肯定主要是要依賴非國有部分投資,它的份額在所有的行業領域都有明顯的改善和提升,經濟才能恢復增長。可是民間資本投資的大幅下降,對未來的增長就構成了威脅,我們該用什么方法改善私人部門對實業投資的意愿。
除了在制度層面上,在產權保護、立法層面上,要有一些實質性的改進。最重要的是,我們還要處理這樣幾個問題:第一,現在大量的非國有經濟,融資的約束還是比較嚴厲,不太容易借到錢,資本市場融資也不容易。
最近我看到有一個報道,現在我們國有企業投資增長比較快,因為私人不愿意投資了,但國有企業在市場上融資的份額,超常地大。這告訴我們一件事,在融資市場上,國有企業勝出了。可見,對非國有經濟的融資約束問題現在還是沒有解決,這個對我們未來民間部門的投資意愿改善,還是一個巨大的問題。
第二個就是行業的準入,國有企業在很多行業居于主導、壟斷地位,很多私人企業依然面臨巨大的行業壁壘。其實我們可以看很多行業當中,非國有部門投資的份額,以及產出的份額,你大概可以看出中國在哪些行業,國有的部門的主導地位怎么樣,在哪些行業非國有部門份額是怎么樣的,這是很容易看出來的。
總體上來講,在大多數的服務業,就是附加值比較高的服務業,大多數的上游產業,國有企業基本上是控制或者說是主導、壟斷的,非國有部門份額都很小。相應當然還有所謂的不公平的競爭,不公平的待遇,我想我們很多企業家,他們都感同身受,比經濟學家知道得更多。
這些問題我們講了很多了,但是并沒有答案。可能我們不能繞開這些問題,我們得超越。這個超越,可能就是涉及到整個國有經濟的布局。
二十年前,當時朱镕基主持國企改革的時候,當時也是這個思路,就是你得超越當時的那些爭論。如果對國有經濟有一個整體的戰略布局,那么明確限制國有部門在很多競爭性領域的擴張,這樣可能重新為非國有經濟在中國未來發展的空間,以及解決或者突破它面臨的融資約束這個老大難問題,找到一個突破口。
所以這個意義上,我們需要呼吁國有經濟戰略性的再重組。在某些所謂戰略性行業我們可以保留一些國企,當然這個也需要非常謹慎的來加以區分。
到底什么是戰略性行業?二十年前,我們有過一波討論,當時政府下大決心要實行抓大放小的改革,釋放大量的空間給非國有經濟,從而保持后十年的經濟增長,那次國企重組起了很大的作用。現在我覺得我們又回到了十字路口,依然需要突破。
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- 責任編輯:蘇堤
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