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第二屆“民主：全人類共同價值”國際論壇23日在京舉辦，中共中央政治局委員、中宣部部長李書磊出席論壇開幕式并發表主旨演講。

本次論壇以線下線上相結合方式舉行，來自100多個國家、地區和國際組織的數百名中外嘉賓圍繞“民主與可持續發展”“民主與創新”“民主與全球治理”“民主與人類文明多樣性”“民主與現代化道路”五個分議題展開討論，本文系清華大學國情研究院副院長，清華大學公共管理學院副教授鄢一龍受邀發言，本文系發言稿。

【文/觀察者網專欄作者 鄢一龍】

民主是全人類共同追求，也是現代政治應有之義。現代民主并非唯一標準，一花獨放，而是多元形態，百花爭艷。西方實行的是競爭性選舉為中心的代議制民主，中國推行的是全過程人民民主，這兩種民主類型對于關于民主的六個問題給出了不同答案。

第一個問題，什么是民主，表相還是本體？亞里士多德曾經說過一個人被難題困住的時候就好像被繩子捆綁了不能動彈。實際上一個人被狹隘觀念困住了，也會像被繩子捆住一樣不能動彈。在如何看待民主這個問題上，今天世界上束縛許多人認知的就是把競爭性選舉為中心的代議制民主看成現代民主的唯一形式，唯一標準，事實上它只是民主的表相之一。

理解民主可以用中國傳統哲學一個概念——體相用，本體、表相和用途。任何事物都有體相用，例如一輛汽車本體就是它得有動力裝置、方向裝置等，得是交通工具，同時它又有各種表相，有不同牌子、不同排量的車，用就是可以載人，也可以載貨等等。

3月23日，第二屆“民主：全人類共同價值”國際論壇在京舉行

民主也有體相用。就民主本體而言，我們要回到民主原意，就是人民當家作主，或者說是人民要掌握政權，同時政權要為人民服務。民主的相是指它的各種表現形式，抽簽民主、選舉民主、協商民主、直接民主、間接民主等等。用是說民主它會有不同的應用場景，一個國家實行民主是為了將國家治理地更好。

西方式現代民主只是民主表相之一，從民主發展歷程上看，它離民主本意、民主本體很遠，本身就是西方從“直接民主”到實質民主再到程序民主的民主觀退化，同時在上世紀八十年代以來，又出現了剛去世的臺灣政治學者朱云漢先生所說的民主劣質化問題。如果將這種狹隘的、表面的、劣質的民主看成民主燈塔，就如同將一輛年久失修、嘎嘎做響的老爺車看成現代汽車的標桿，而將其他牌子、其他型號的車都認為不是汽車。

中國全過程人民民主有兩個限定語，第一個限定語就是人民，這是從民主本體上說的。人民民主看起來像同意反復，民主的民也是人民，為什么還要加一個人民的限定語呢？這個限定語恰恰規定了民主的本體屬性，是屬于人民的，是多數人，而不是少數人的民主，我們在國體、政體、民主運行機制上去保障這一點。

第二個限定語就是全過程，全過程是從相和用的層次來界定的。全過程人民民主是一種全鏈條、多渠道、多層次和多場景的民主。全鏈條是指從選人用人、決策、管理、監督整個鏈條推行民主，多渠道是指有黨的群眾路線、人大代表、政府民主決策、民主管理、政協協商等不同渠道。多層級是指有中央政府層級、地方政府層級，基層民主等等，形式也是多樣的，選舉只是其中一種，協商、評議、選拔等都是民主實現形式。多場景就是應用不同場景，有國家重大決策，國家治理等重大場景，也有社區治理、民間糾紛調解、鄉村扶貧等具體微場景應用。

為什么全過程人民民主看起來比競爭性選舉復雜得多？這是因為通過每一種手段、形式與渠道都有它自身的局限，通過這么多的形式和手段最大去逼近人民當家作主這個本體。

第二個問題，誰的民主？是多數人的民主還是少數人的民主？西方民主觀從雅典開始民主就不是屬于多數人，根據估計公民大概只占總人口1/10左右，婦女、外邦人、奴隸都不算公民。[1]近代以來，西方普選權推開也是經歷了漫長的過程，今天雖然大多國家都實現了普選，但是并不意味著民主屬于多數人。人民本質上不過只是選民，如同薩托利所言，在現代西方民主視角下的人民只是具體的個體，或者按照絕大多數原則、有限多數原則所指的大多數人[2]。

2021年1月的美國國會山騷亂事件，揭開了美式民主的傷疤

同時，西方民主劣質化的表現之一就是投票率下降，總統、議會等各種類型的選舉投票的人的比例在下降，統計表明20世紀90年代采用多數制的77個國家投票率平均只有60.4%，[3]這樣的話按照簡單多數原則一個候選人只要獲得30%多一些選票就可以當選，這意味著當選并不等于真正代表多數人。

更為重要的是，雖然人民有普選權，但是選民對于政客聞名并未見面，看到的是媒體包裝出來的人設，選民對于專業公共政策很難有系統認識，更多關心的是個人短期利益，這些因素導致選民難以做出理性決策。一般公眾無法決定公共政策運行，公共政策的最大受益群體還是少數人，所以斯蒂格利茨說今天的美國它已經不是民有、民治、民享，它是1%有、1%治、1%享。