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明確勞動關系，合理界定平臺企業責任

近兩年，靈活就業者的權益得到了一定的保障，但依然存在亟待完善的問題。“關于靈活用工還有一個根本問題沒有解決，就是這些新業態勞動者的身份沒有得到確認。”今年兩會期間，全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍提出，保障靈活就業人員的權益，首先要能依法認定他們的身份。

在皮劍龍調研的樣本中，僅43%的從業者與平臺或第三方勞務派遣公司簽訂了勞動合同，29%的從業者簽訂了勞務協議，21%的從業者沒有簽訂任何形式的合同或協議。

皮劍龍指出，當前，平臺企業以及各類采用靈活用工的“巨頭”具有一定壟斷性。靈活就業人員面臨著“三難”，即很難與平臺企業或者外包公司進行平等協商，很難與它們平等對抗，很難去爭取合法權利。

一些平臺企業為了規避法律責任、降低成本，往往不與從業者簽訂書面勞動合同，或以勞務合同、承攬合同等其他形式的合同替代。這種方式讓這些勞動者常常處于缺失社保的境地。

全國人大代表柴閃閃在調研中發現，不少外包公司會通過異地繳納社保來降低企業運營成本，或通過低價“折現”的方式引導從業者放棄社保。事實上，不少受教育程度不高的靈活就業人員對社保的重要性認識不夠，“認為到手的錢多一點就行”。

全國人大代表、上海郵區中心郵件接發員柴閃閃

龐大的群體數量，靈活性的勞工特點以及與平臺之間法律關系認定的模糊性，都給新業態勞動者權益保障帶來了挑戰。

“只有問題真的出現時，他們才發現維權有多難。”柴閃閃發現，在這個領域，“一包了之”“層層分包”或者“層層轉包”的現象并不鮮見，這不僅導致一些靈活就業者的收入被層層“扒皮”，當他們遇到問題時，也“不知道該找誰負責”。

事實上，企業是保障新形態就業者勞動權益的主要參與者，今年兩會期間，多位政協委員和人大代表從平臺和企業方面強調了保障靈活就業勞動者權益的重要性。

柴閃閃提出對靈活用工模式進一步規范和完善、提升從業者就業質量的建議，辦法就包括健全勞務外包法規、暢通維權渠道、強化監管責任等。

針對靈活用工人員維權難，柴閃閃建議，提高經營外包業務類公司的行業市場準入資質審查要求，要以保障勞動者合法權益為出發點，分類從嚴完善外包類人力資源公司的企業行政許可；同時明確勞動關系、不完全勞動關系、靈活就業“三分關系下”各方的職責，建議明確采用外包類靈活用工發包方的不完全勞動關系責任，對于外包及多層轉包帶來的糾紛責任方無法有效履償時，由源頭發包方兜底后再對過錯方追償。

全國人大代表、TCL創始人李東生指出，靈活就業人員參保比例低，跟通過勞動服務公司就業的靈活就業人員參保比例低有關。

“現在我們的社保參保平臺對于企業職工參保有一套比較完善的管理體系，但是對于勞動服務公司靈活用工，管理就沒有很嚴格和完善。”李東生說道。當管理不嚴格時，勞動服務公司為了眼下的經濟效益，容易鉆空子，有的靈活就業人員與勞動服務公司簽的合同里，就沒有約定繳納社保的條款，而對于企業用工，替員工繳納社保已經是企業的法定義務。

全國人大代表、TCL創始人李東生

李東生認為，要用制度去堵上勞動服務公司鉆的空子：“以后的社保管理就要有明確規定，勞動服務公司用工合同哪些條款是必須有的，是法定義務，就像企業用工一樣。”

全國人大代表李豐在今年全國兩會上建議，行業監管部門及勞動監察部門要把維護責任區內勞動者權益作為重要考核指標之一，特別是要加強社保屬地化繳納的落實，引導發包單位自覺維護外包勞動者的合法權益。對經營外包業務類的公司，提高其行業市場準入的資質審查要求,要以保障勞動者合法權益為出發點。

同時需要指出的是，保障靈活就業者勞動權益的成果在不斷進步，政府和企業對新形態就業者的勞動保障已有行動。

今年1月，人力資源社會保障部會同交通運輸部、市場監管總局、全國總工會再次就維護新就業形態勞動者勞動保障權益對美團、餓了么、滴滴、曹操、達達、閃送、貨拉拉、滿幫、到家集團、阿里巴巴、騰訊等11家頭部平臺企業聯合開展行政指導。

會議強調，平臺企業要全面準確理解政策要求，加大對用工合作企業保障勞動者權益的監督力度，持續完善平臺算法和勞動規則，健全企業保障新就業形態勞動者權益的制度機制。