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英國首相蘇納克于11月13日宣布改組內(nèi)閣，隨后人們看到前首相卡梅倫（David Cameron）的身影重新出現(xiàn)在唐寧街10號，而這次，其將接棒外交大臣一職。

蘇納克的這一任命，讓外界輿論大感震驚。卡梅倫重返政壇，也讓不少人好奇此前已被蘇納克宣布終結了的中英關系“黃金時代”是否有望跟著回歸。圍繞相關話題，觀察者網(wǎng)對話了上海外國語大學英國研究中心主任、清華大學國際安全與戰(zhàn)略研究中心（CISS）中國論壇特邀專家高健教授。

【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：蘇納克為何這時要把卡梅倫拉回內(nèi)閣？

高健：就目前的狀況來看，蘇納克政府正處于一個比較危險的時期。最新民調(diào)顯示，英國工黨的支持率已大幅領先保守黨。甚至可以說，保守黨從2008年金融危機之后持續(xù)執(zhí)政至今已有15年，如今蘇納克內(nèi)閣的執(zhí)政地位的的確確遭遇了史無前例的危機。

在這么一個關鍵時期，蘇納克出人意料地請卡梅倫重回唐寧街擔任外交大臣，這行為有點孤注一擲的味道。這說明，蘇納克政府已經(jīng)充分意識到危機，并試圖通過采取一些務實的外交和內(nèi)政舉措以幫助保守黨擺脫眼下的政治困局。這是最根本的原因。

當?shù)貢r間周一（13日），前首相卡梅倫走進唐寧街10號（AP視頻截圖）

其次，卡梅倫在2016年下臺前，其本人在保守黨內(nèi)的政治地位和影響力是比較強大的，很大程度上比蘇納克本人的影響力要大得多。所以，卡梅倫作為保守黨一個元老級的政治存在，此時入閣，對于蘇納克平衡黨內(nèi)各方勢力、盡可能地團結黨內(nèi)的政治力量來實現(xiàn)其政治目標，具有相當重要的支撐作用。

再次，客觀而言，卡梅倫在自己執(zhí)政時期面對的是復雜的國際局勢，而其在處理中英關系方面所具有的人脈影響力及在涉華方面的政治形象，都有助于未來蘇納克在改善中英關系時采取實質(zhì)性的舉措。

觀察者網(wǎng)：就最近的民調(diào)結果來看，保守黨已落后工黨約20 個點。一般來講，在選舉政治中，相比內(nèi)政，外交問題對選票難起主導作用。在英國民眾心中，卡梅倫是一個飽受爭議的人物，甚至有的英國人會把英國近些年遭遇的混亂部分歸因于他執(zhí)政時做出的脫歐公投決定。從這角度來看，卡梅倫重返政府，對保守黨黨內(nèi)來講，如您所說，能起到重新凝聚的作用；但對于蘇納克政府的民意支持率，能起到多大的提升作用，這是不是要打個問號？

高健：不要把外交和內(nèi)政割裂開來。英國是一個商業(yè)立國的國家，發(fā)展正常的互利的中英關系，特別是加強中英經(jīng)濟貿(mào)易領域的合作，對于解決英國當前的社會經(jīng)濟困境，是具有非常重要的作用和意義。其實即便近幾年中英關系不斷下滑，英國政府對于發(fā)展中英經(jīng)貿(mào)關系始終是抱有很強的期許。所以，改善中英雙邊關系，對于英國政府而言，不僅僅是一個外交問題，同樣關乎英國國內(nèi)經(jīng)濟和社會民生，這些因素是相互關聯(lián)的。

談到卡梅倫本人，我多說兩句。卡梅倫是含著金鑰匙出生的英國貴族政客，是英國典型的盎格魯-撒克遜精英階層，入讀伊頓公學、牛津大學畢業(yè)。其上臺時，英國正飽受2008年金融危機的打擊。因此他那時執(zhí)政，一定程度上可以說是“受命于危難之時”。而卡梅倫和他任內(nèi)的財相喬治·奧斯本在收拾“爛攤子”，即解決英國國內(nèi)社會經(jīng)濟危機方面，確實有著大膽的舉措和強大的魄力。如果歷史能夠給他們足夠多的時間，我相信他們可以做得更好。

英國脫歐，對于卡梅倫政府而言是一個巨大的意外，它從基本建制上打亂了英國國內(nèi)的政治局勢，打亂了當時卡梅倫政府試圖施行一系列經(jīng)濟舉措以重振英國經(jīng)濟的目標。也就是說，英國脫歐這一結果，不是卡梅倫所期許的，他和他內(nèi)閣中的大多數(shù)成員都是堅定的“留歐派”，而他本人事先是相信英國肯定不會脫歐的。因此，我們不能就此把脫歐的責任以及后來一系列的社會問題都完全歸咎于卡梅倫一人，這是有失公允的。

2020年1月31日晚，在英國北愛爾蘭貝爾法斯特，支持“脫歐”的人們參加慶祝集會。（圖/新華社）

觀察者網(wǎng)：您剛剛談到自他下臺后，中英關系一路下滑；他本人也被不少西方媒體打上“親華”的標簽。那在您看來，他出任英國外相，可能為未來中英關系帶來什么變化？中英加強合作的話，具體的發(fā)力方向可能有哪些？

高健：2016年之后的很長一段時間里，英國政界的絕大多數(shù)時間和精力都消耗在怎么脫歐這個問題上。當時英國國內(nèi)政治自顧不暇，政局極其混亂，因此根本無力去構建一系列正常的持恒的對外政策，其中自然也包括對華政策。

而在對華關系方面，從特蕾莎·梅到鮑里斯·約翰遜，到后來執(zhí)政短命的特拉斯，再到今天的蘇納克，經(jīng)過了4任首相，總體來講，雖然我們必須承認中英雙邊關系在過去幾年的確是在不斷下滑，但其中有眾多因素，最重要的一個因素就是來自于美國的外部壓力。

特朗普在2016年上臺之后，推行了一系列要與中國“脫鉤斷鏈”的極端舉措，嚴重破壞了中美雙邊關系；與此同時，美國要求其盟友選邊站隊。受制于當時的國內(nèi)政治環(huán)境和國家的基本外交格局，英國在這個問題上沒有太多可轉換騰挪的外交空間。也因此，在中美之間，英國在過去幾年確實一定程度上出現(xiàn)一邊倒向美國的情況。

但在涉及根本經(jīng)濟利益的問題上，尤其是涉及中英雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面，我們也要看到，英國并沒有采取過激的對中英雙邊關系具有實質(zhì)破壞力的行為。因為這樣的政策不符合英國的根本利益——畢竟英國商業(yè)立國，自由貿(mào)易有利于其利益最大化，相應地，違背自由貿(mào)易基本原則，就是從根本上傷害英國國內(nèi)經(jīng)濟，所以卡梅倫反復強調(diào)“英國的特性不僅在于它的獨立，而更在于它的開放。我們永遠是一個對外開放的國家，面向世界的國家”。

具體來講，我們可以看到，雖然近些年中英雙邊經(jīng)貿(mào)往來沒有大幅度增長，但也沒有出現(xiàn)嚴重衰退。并且，英國對華投資的熱情其實是在不斷高漲的，有數(shù)據(jù)顯示，本年度前8個月英國實際對華投資同比增長132.6%；在教育、文化、醫(yī)療、新能源等領域都投入頗豐。