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【文/觀察者網專欄作者 賀海波】

近些年來，筆者曾在西部地區有過幾次調查，常常看見一些長滿野草的大棚和荒廢的核桃、油茶與蘋果等經濟果林。而近來，也有媒體報道了中西部某地“兩三年內推廣種植數萬畝的黑果花楸經果林項目，如今面臨被村民大面積毀林復耕的窘境”一事，引發輿論關注。

這些看似不相關的個例，實則都指向同一個方向：西部地區鄉村產業發展面臨失敗風險。

筆者曾就相關現象同當地基層干部做了大量訪談，本文將結合調研經驗，試圖解開隱藏在這一系列表象之下的問題。

兩個案例

為了能有具象感知，先給諸君列舉兩個案例。

一是2017年7月，筆者與研究團隊曾在西部某省木村駐村調查了近五年該村的產業發展情況。

2012年，木村發展了10公頃的核桃基地，其中某個自然村經營3.3公頃，部分村民種植6.7公頃，駐村的某省直單位到省林業廳爭取了10萬元發展資金，集體供苗，個人種植管理，截至當年，村集體經營的核桃地因沒有管理，長勢不好，打算拆包給村民；省直單位駐村第一書記鼓勵農戶種植高山白菜5.3公頃，因畝產較高，只要價格不低于0.5元/kg，村民都可以賺錢，銷路暢通，發展情況良好。

2013年，木村發展了養雞合作社，鎮林業站職工李紅、某自然村書記和其他村民三人，每人投資2萬元，駐村的省直單位投資20萬元，其中10萬元用于建設變壓器，10萬元給補貼養殖戶，分開養殖，統一銷售，最后只有一戶還在堅持；村集體搞了一個1.7公頃的魔芋基地，省城某雜志社支援7.5萬元，村集體請人種植，只種了1年，當年雨大，一部分爛在地里，一部分挖回來后，有價無市，最后全爛掉了。

資料圖來源：新華社

2014年，木村發展黑山羊養殖合作社，村書記老婆是理事長，出資20萬元，駐村的省直單位提供給村集體的發展資金入股20萬元，個人養殖，村集體入股分紅，后來規模也不斷縮小。

2015年，木村發展辣椒基地1.3公頃，“公司+農戶”形式，農戶出勞動力與土地，公司負責提供辣椒苗、肥料，負責銷售，農戶負責種植收獲，公司負責銷售，因市場供過于求，公司壓低價格，最終只搞了1年；另建蘋果基地，也走“公司+農戶”形式，某自然村20戶村民參與種植管理采摘，公司老板負責提供化肥和三通（水電路）投入100萬元，四六分成，后來農戶覺得無利可獲，不再管理，老板也不投資了。

二是2024年5月筆者在西部另一省D鎮調查的產業發展案例。

在訪談中，D鎮的好幾位領導都談到了2017-2018年建設的大棚蔬菜項目。當時，這個是縣委書記主抓的項目。縣委書記從東部某省著名的蔬菜基地引進技術人員，為每個鄉鎮配備了一名科技副鎮長，專門分管大棚建設與蔬菜種植，還引進本地一家農業企業和一個山東企業來具體經營。蔬菜基地建設成本很高，大棚140元/平米+附屬設施200元/平米=340元/平米。D鎮的大棚總投資近億元。

資料圖來源：新華社

但是，2019年投產后，這一項目即遇到了重大挫折，主要是當地自然氣候條件與東部某省相差巨大。本來大棚種植是為了生產反季節蔬菜，賺取差價，但是一位村干部介紹，當地大棚在冬天不能聚熱，反而比棚外更陰冷，根本無法生產反季節蔬菜。后來，為了盤活這些閑置資源，D鎮又按照上面要求轉種車厘子，其中僅H村就先后投入了扶貧資金477萬元，但是截至筆者調查時，全村只是試種了少量大棚，多數大棚都長滿了荒草。

D鎮農業服務中心張主任介紹說，全鎮搞大棚蔬菜種植，政府總共欠下外債4000多萬，現在大小16個老板經常到鎮政府討要欠款。雖然縣政府這幾年也在陸續解決債務問題，但是無法一次到賬，要分批下撥資金。到2023年縣政府總共下撥了2000萬元債務化解資金。此外，縣級政府要求鄉鎮按照大小老板營利程度，砍掉各自債務的10-20%。

雖然絕大多數鄉村產業發展都失敗了，但是D鎮的產業發展項目仍然是重頭戲。D鎮鄉村振興辦公室負責人向筆者及研究團隊介紹，全鎮2023年做了11個項目，資金共計332萬元，其中5個鄉村產業發展項目計227萬元，占了所有項目資金近70%。D鎮鄉村振興辦公室負責人說，公共服務項目和基礎設施建設項目基本上都可以做到位，但是產業發展項目90%以上都失敗了——結合筆者在其他地區的調研了解，這一數據基本屬實。

從上可知，西部地區的鄉村產業發展至少存在以下幾個問題：

一是產業與當地資源稟賦的匹配問題，很多產業項目在當地缺乏相應的自然資源條件，最終必然會出現產出困境；

二是產業與市場的匹配問題，有些產業雖然切合當地自然資源條件，但是因市場距離太遠，或市場飽和等，導致銷售不暢而失敗；

三是產業項目由政府決定的問題，幾乎所有項目都由基層政府選擇決定，基層政府投資巨大，但是收效甚微。