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2024年11月16日，同濟大學與社會科學文獻出版社聯合發布了《德國藍皮書：德國發展報告（2024）》。

2023年是德國總理朔爾茨領導下的“交通燈”聯合政府執政的第二年。俄烏沖突延宕，其次生影響越發顯現，德國經濟出現衰退，社會民生問題加劇。在歐洲安全格局惡化、世界局勢動蕩背景下，德國政府出臺了其歷史上首部《國家安全戰略》，并提出“綜合安全觀”，將各項政策舉措納入地緣政治和安全考量。為此，本書分析德國戰略轉型過程中朔爾茨政府所采取的內政與外交舉措。

藍皮書主編、同濟大學德國研究中心主任鄭春榮教授介紹報告內容 供圖：同濟大學德國研究中心

在政治上，“交通燈”聯合政府根據相關計劃有針對性地出臺多部法律，以應對德國經濟社會發展及氣侯變化等領域的重大挑戰，成為其艱難運行第二年中的亮點。然而，“交通燈”聯合政府執政第一年中的矛盾與內斗不僅悉數延續至第二年，而且其頻度和烈度有增無減，執政三黨在財政理念上的分歧是內部矛盾的導火索之一。

與此同時，俄烏沖突在歐洲引發了二戰后最快、規模最大的難民潮，與其他歐盟國家相比，德國又一次成為接收烏克蘭難民人數最多的歐洲國家。德國各界在烏克蘭難民的接收問題上具有廣泛共識，德國政府給予烏克蘭難民的福利與其他歐盟國家相比也最為慷慨。但德國烏克蘭難民政策仍然面臨多重挑戰。移民、難民問題也成為右翼民粹主義政黨德國選擇黨的民調支持率持續攀升的原因之一，在德國東部進一步鞏固其固有選舉優勢的同時，德國選擇黨也正在逐步打破其選民基礎的地域局限性。右翼民粹主義的“回暖”使得德國政治右轉趨向進一步凸顯。

在經濟上，2023年，德國經濟表現不佳，國內生產總值下降了0.3%。主要原因包括高通脹、能源危機、投資放緩和全球經濟環境疲軟等，其中，制造業產出出現明顯下降，整體產業呈現低迷態勢。2023年德國財政赤字為874億歐元，占國內生產總值的2.5%，比2022年有所改善，主要得益于能源價格補貼的逐步取消和稅收收入的穩步增長。2023年德國的氣侯減排數據不俗，但主要歸因于經濟不景氣。

戰略轉型一方面給德國氣侯保護和能源轉型領域帶來未來經濟發展、科技創新以及增強國家合作及國際影響力的機遇；另一方面也讓德國面臨諸多挑戰，包括氣侯與能源政策目標與環保目標產生沖突、財政預算捉襟見肘、關鍵區位因素惡化、民眾的信任動搖、地緣政治和地緣經濟造成依賴性等。朔爾茨政府在推動經濟復蘇和可持續發展方面實施了多項政策，包括控制財政赤字規模、調整稅收政策、支持中小企業、補充預算和宣布進入緊急狀態以及推動向綠色經濟轉型等。但是，這些舉措的有效性仍有待經濟數據證實。

《德國藍皮書：德國發展報告（2024）》封面

在外交上，地緣政治變局推動德國調整外交政策，日益強調陣營對峙和制度競爭。具體而言，德國針對重點領域密集出臺包括《國家安全戰略》、新的《中國戰略》、《氣侯外交戰略》等在內的一系列重要的政策文件，在歐洲、印太和非洲等重點地區穩步推進各領域合作。在對法關系方面，德法之間的分歧依然無處不在，在歐洲在世界上的角色、與美國的關系、歐洲防空和民用核能等關鍵問題上，雙方依然未能達成一致。

在對美關系方面，俄烏沖突進入僵持期后，德美兩國之間圍繞援烏抗俄進行了極其深入的合作。德國主流政黨出現了空前的對美戰略一致，雙邊關系進入多年未見的蜜月期。在對華關系方面，一方面雙方在有共同利益的領域繼續合作；另一方面，德國政府在關鍵領域為“去風險”調整其政策措施，通過政治手段創造所謂公平競爭環境，并在歐盟框架內增加貿易工具降低對華依賴。但是鑒于中德價值鏈高度融合以及中國經濟的增長潛力，《中國戰略》在實踐中不會改變中德經貿合作發展的主基調。

俄烏沖突的持續甚至進一步升級，繼續給德國國內政治、經濟、社會發展帶來嚴峻挑戰，德國經濟前景依然充滿不確定性且極有可能增長停滯，但是預計通脹率和財政赤字將顯著下降，經濟有望緩慢恢復。由于德國國內經濟不振及社會矛盾增加的狀態不會迅速好轉，“交通燈”聯合政府的施政空間受到限制，聯合政府內的矛盾和內斗仍不可避免，而風頭正勁的右翼民粹主義政黨正成為德國主流政治的嚴峻考驗，對于民眾訴求的回應能力將成為德國主流政黨能否有效遏制右翼民粹主義影響力的關鍵。

同濟大學德國研究中心副主任伍慧萍教授主持發布會 同濟大學德國研究中心

與此同時，俄烏沖突帶來的德國外交、安全與防務政策轉型進程將繼續推進，尤其德國將為了承擔起歐洲安全保障者的角色進一步加強防務建設，包括重新強化與法國的合作，但是，兩國在歐洲獨立防務與美國領導下的北約之間關系的問題上的根本分歧難以消弭。而且，美國2024年底的總統大選，以及德美雙方日漸高漲的經濟民族主義均可能對德美兩國關系的未來發展造成消極影響。