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近日，中央編辦正式批復在國家發展改革委內部設立民營經濟發展局。這個消息發布之后，社會上和媒體上就出現很多討論：

這個新機構是干什么的？為什么現在設立？會給民營經濟發展帶來哪些改變？它會成為民營企業的“娘家人”還是強勢“婆婆”？

圍繞上述話題，9月8日，觀察者網對話中國首席經濟學家論壇理事長、上海市經濟學會副會長連平教授。

【訪談/觀察者網 王慧 整理/張菁娟、房佶宜】

觀察者網：上次和您聊民營經濟的話題時，中共中央國務院發布了“民營經濟31條”。這次促進民營經濟發展又出了個大招，就是民營經濟發展局，這可以說是史上首次。我們一直說民營經濟有“五六七八九”的特征，經過改革開放40多年的發展民營經濟在國民經濟中的重要性不言而喻，為什么之前沒有專門設立民營經濟發展局，而在當下的經濟狀況之下創設這個新機構？

連平：改革開放40多年來，中國經濟發展中的一個重要現象就是民營經濟獲得了持續、大幅度的增長，現在整個民營經濟在中國經濟中占據了非常重要的地位。其中兩個最為重要的特征是：第一，民營經濟在經濟增長中發揮了積極的推動作用；第二，對解決中國的就業問題做出了巨大貢獻。

過去40多年，民營經濟取得了很大的成果，但也存在許多問題和困難，發展狀態不盡如人意。中國是一個公有經濟比較發達的經濟體，如何在公有經濟和民營經濟并存的經濟體運行過程中，更好地推動民營經濟的健康發展是擺在我們面前的重要課題。

我認為，推出民營經濟發展局這樣一個機構，由它來統籌協調、綜合施策，推動民營經濟的發展，從整體的戰略角度考慮是十分有必要的。

從短期來看，疫情三年給中國經濟帶來了許多負面影響，民營經濟在這個過程中面臨著較大的壓力。比如說，比較綜合的一個指標是民間投資，民間投資去年底還是正增長，今年上半年增速為-0.2%，一個月之后負值進一步擴大，1-7月份增速為-0.5%。這種現象極為罕見，現在的情況應該是改革開放以來，民營經濟最為困難的階段。

當然，這種狀況的出現不是偶然的，是各種各樣的綜合性因素造成的，其中也包括一些外部因素，比如說，一些國家采取相關政策對中國的產業鏈、供應鏈進行打壓，給民營經濟的信心、預期帶來了一系列的影響。

在這種情況下，民營經濟需要國家給予更大力度的支持，國家有必要推出更強有力的手段，包括各種資源的投入、對民營經濟中長期發展給予支持、推動相關政策落地等等，以問題導向去推動民營經濟的發展。

成立民營經濟發展局可以協調各方，共同支持民營經濟的發展。新機構的職責當中特別提出“統籌協調”，因為民營經濟涉及很多方面的問題，這些問題需要國家具有相關職能的機構來進行協調，發改委是一個比較合適的主體。

觀察者網：確實，現在民營經濟處在一個比較艱難的時期，這時候中央設立民營經濟發展局這樣一個新機構還是很有必要的。我也注意到，這個消息發布之后，社會上和媒體上就有許多討論，最終可以歸結為這樣一個問題：民營經濟發展局到底是干什么的？我們應該怎么定位它？它會成為民營企業的“娘家人”還是強勢“婆婆”，它是用來“管”的還是用來“服務”的？對于這個問題，您怎么看？

連平：首先要看民營經濟發展局的功能是怎么定位的，關于它的功能有關負責人提出了12個字——統籌協調、綜合施策、促進發展。具體來看，我覺得可能會涉及以下內容：

第一，統籌協調各方，這是它最為重要的功能定位，作為主管部門來協調各方面的政策、資源；第二，營造更優的民營企業營商環境；第三，針對民營企業發展中的難點痛點綜合施策；第四，加強要素的支持，通過財政、貨幣、金融等資源投入來加以推動；第五，促進民營企業公平準入；第六，運用法制手段來保持民營經濟運行環境的平穩健康；第七，督促各種政策不斷地落地。

如果從上述具體方面來看的話，該機構更多的是服務的功能而不是管理的功能，不是去當“婆婆”。盡管存在管理功能，但主要還是更好地為民營企業服務，保障它們各種資源需要，解決民營企業發展過程中的一系列問題，促進后者更健康的發展。但是需要注意的是，不要在過程中逐步出現功能褪變，到一定階段后，由一個多功能的服務者的角色轉變為管理者，最終成為強勢的“婆婆”，這是我們所不希望看到的。