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劉成良：基層干部扶貧考核得了第一，黨建考核卻是倒數…
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劉成良蘇州大學政治與公共管理學院副教授
關鍵字: 基層行政負擔形式主義扶貧【文/ 觀察者網專欄作者 劉成良】
近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。基層行政的負擔很大一部分就源于形式主義，毫無疑問，解決形式主義問題，營造風清氣正的基層行政環境，不僅能夠讓基層干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上，而且也能讓基層干部踏踏實實感受到工作帶來的成就感。
形式主義是基層行政中的頑疾，其特點是重形式而輕實質，表面文章到位，卻不解決實際問題。治理起來，又常常遁于無形，改頭換面。因此，形式主義就如同魔咒一般，容易反反復復，治理效果很不理想。在當前階段，扶貧工作已經進入了攻堅拔寨的關鍵期，鄉村振興戰略也已經全面開局，整治地方行政中的形式主義、減輕基層干部負擔刻不容緩。
筆者在西南A鄉鎮調研的時候，關于基層行政中的形式主義問題，曾和鄉鎮黨委書記有過非常深入的交流。他對于當前基層工作中的形式主義問題感到既困惑又無奈。為了搞好扶貧工作，上級政府時常組織各鄉鎮一把手外出學習其他地方的扶貧經驗，但有意思的是他發現很多鄉鎮主職干部不是去詳細關注別人如何發展產業，搞好實質工作，而是拿著手機去拍各種展板、扶貧材料。對此，他就很困惑不解，鄉鎮黨委書記要考慮全局、把握方向，如果將精力都放在材料方面，那脫貧攻堅就完全走錯了方向。
更讓他感到無奈的是，這位黨委書記在脫貧中將產業作為地方發展重點，想方設法找項目、拉產業，鄉鎮的脫貧產業也的確取得了比較好的成績，在年終政府的脫貧攻堅考核中取得了第一名的好成績。但是，即便如此，他依舊成為了被上級政府約談的對象，原因就是沒有將黨建與脫貧在材料中包裝起來，導致黨建工作在考核中排名倒數。
工作中的扶貧干部
當前，形式主義的表現復雜多樣，既有老問題，又有新現象，究其根本，形式主義產生的原因主要有以下幾個方面：
其一，從治理體系來看，鄉鎮作為國家權力的末梢，需要負責具體政策的落實，但是在實際的地方行政中往往面臨著權責利不匹配的問題。尤其是當前地方行政中，過去基于信訪領域的“屬地管理、分級負責”原則也被廣泛應用于其他領域，雖然這樣有助于把問題化解在基層，但是也成為了地方治理體系中轉移責任的利器。與此同時，根據我國政府管理下管一級的原則，上級政府和部門掌握著對基層政府的多項考核權，使得自上而下的責任轉移變得更加“順理成章”。
鄉鎮政府就成了地方行政中的夾心層，一方面要面對上級各個部門的責任轉移和各種考核，另一方面還要直接和政策執行對象打交道，扮演著溝通國家與社會的角色。由于一線行政中時常面臨各種突發問題，并且很多問題的解決路徑也超越了基層的治理權限。無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，歸根到底都需要基層干部去執行，而一些地區為了保障政策執行效果，盲目讓基層立各種軍令狀、責任書，動不動就是文山會海，將責任全部壓到基層。
在西南B鎮調查的時候，筆者當時想不明白為什么鄉鎮干部要頻繁到上級各個部門去開會、要簽這么多的責任狀，在和鎮長的深談中，他解析了這個秘密：諸如脫貧攻堅等是重要的政治任務，出了問題要受到嚴厲問責；由于鄉鎮要對接上級多個部門，這些部門雖然負有治理之責，但是又很難直接參與，就通過開會、發文的形式將鄉鎮納入到權責體系，將責任壓實到基層；這些任務布置下去，不管基層能否完成，至少將來追究責任的時候，一些部門都可以推脫工作已經部署到位，受到的牽連也會更小。
當然，一些地方村級治理比較有序，鄉鎮也會進行把責任向下轉移，和村兩委干部簽署責任狀。責任狀從本質上是為了喚起相關管理者的主體性和責任感，本無可厚非，但是在實踐中，卻演化成為了一些地區政府逃避責任的法寶，以至于責任狀滿天飛，基層不堪重負。
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- 責任編輯:吳立群
- 最后更新: 2019-03-17 08:27:33
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