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劉成良：基層干部扶貧考核得了第一，黨建考核卻是倒數…
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劉成良蘇州大學政治與公共管理學院副教授
關鍵字: 基層行政負擔形式主義扶貧其三，從治理手段來看，技術治理等手段的過分倚重耗散了基層干部的工作精力，在一定程度上產生了本末倒置問題。各級部門為了保障脫貧攻堅的工作質量，不斷強化對政策落實的考核和監督，同時還運用了大量技術治理手段完善政策監督。這些出發點原本是好的，但對于基層而言，需要面臨的考核就越來越多。由于一些考核對基層工作具有一票否決權，扶貧干部不得不把精力轉移到應付考核上面，壓縮了落實任務的時間和精力。
伴隨技術治理應用的是各種信息系統的建立，這些系統需要錄入大量的數據來實現對政策過程的控制。由于信息系統數據錄入完整性與有效性成為了上級考核基層工作的重要指標，這些加大了扶貧干部的工作量：按照統計標準入村入戶調查；把這些紙質調查數據錄入信息系統；再根據上級反饋的問題反復核查數據。每項流程都要花費很多時間，而扶貧干部的時間總量是有限的，面臨的任務又比較繁多，結果很容易造成一些任務的完成效果不理想，同時還增加了被問責的風險。
除此之外，痕跡管理以及對材料工作的過分強調，勢必造成考核結果的偏差，為了應對考核，基層干部不得不將材料工作作為重中之重，從而擠壓完成其他工作的空間。筆者調研的不少省份都對材料工作有著較高的要求，有的地方為了保持材料的形式美，要求扶貧材料填寫不能有一處涂改；有的為了顯示扶貧干部的工作量，要求大量的扶貧材料必須由扶貧干部手寫；有的在扶貧材料的裝訂上面有著各種要求，照片一定要彩印，不同類別材料的紙張規格不同，A3、A4、B5等。
作為反貧困政策的直接落實者，扶貧干部需要更多地時間和空間融入基層。農村工作瑣碎日常化的特征決定了扶貧干部的工作形式應該是靈活多樣的，與農戶拉拉家常，化解村莊社會的矛盾糾紛，隨手做一些力所能及的事情，或者為村莊發展協調項目。這些工作很難在具體的、形式化的考核中反映出來，也很難被既有的技術手段記錄。
“脫貧”聲明
破解形式主義魔咒，仍然任重道遠
形式主義作為行政系統內的頑疾，很難被立刻消滅，需要系統治理。治理形式主義還要警惕形式主義以新的變種出現，即用形式主義來反形式主義。如果僅僅將當前出現的形式主義歸結為地方政府的作風問題，恐怖有失偏頗。
從地方政府實踐來看，原本薄弱的治理體制承擔著復雜的治理任務，盡管有各種力量的加持，但是似乎很難擺脫地方治理能力孱弱的底色。因此，破解形式主義魔咒，強化基層治理能力是關鍵。與此同時，還需要進一步理順政策執行的體制機制，給予基層干部充分的信任和空間去腳踏實地的落實工作，而非將其囿于材料和考核之上。
對于基層工作的監督考核原本是為了保障目標能夠有效達成，及時發現問題予以糾偏。但是，過于密集的監督考核事實上給基層治理造成了很大的負擔。有的工作剛開展就要面臨迎檢問題；不同部門對基層工作的督查意見并不統一，甚至相互矛盾；一些大領導或媒體關注的重點區域，甚至還出現督查工作的比落實工作的還多的怪現象。這也說明，當前不僅需要基層政府提升治理能力，還要提升政府監督能力。
技術治理固然重要，但是也要充分的認識到在當前階段對于技術的過分倚重意味著要付出極大的治理成本，尤其是對于偏遠地區來講，技術治理發揮的績效仍然比較有限。否則，一味強推勢必造成形式主義問題的反復。因此，還需要重新審視簡約治理在欠發達地區的價值。化繁為簡，真正做到為基層干部減負，使其能把精力投入到更有意義的工作中去。
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- 責任編輯:吳立群
- 最后更新: 2019-03-17 08:27:33
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