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【文/觀察者網專欄作者 劉成良】

2020年是脫貧攻堅收官之年。5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在京召開，李克強總理在政府工作報告中指出：

“去年三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬，貧困發生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。”

其同時表示：

“脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。”

國務院總理李克強作政府工作報告（圖/新華社）

在黨和國家以及全國人民的共同努力下，中國的脫貧攻堅取得了舉世矚目的成績。除了政府報告中提及的數據，截至5月17日，全國22個省區市也已有780個貧困縣脫貧摘帽，國扶辦也加強了對僅剩52個貧困縣的掛牌督戰。

盡管突如其來的新冠疫情對各項事業均造成了不小的打擊，給脫貧攻堅也帶來了新的困難和挑戰，但是目前看來并沒有改變國家對解決“兩不愁、三保障”問題的信心和決心——脫貧攻堅的目標任務不會改變，決不因疫情而留下“鍋底”；現行扶貧標準不會改變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅戰的時間節點不會改變，既不推遲也不提前。

國家通過多種政策保障了農民的土地承包經營權和宅基地使用權的長期穩定，從而為農民的生存和發展筑牢了保障底線。

與此同時，新農合、新農保以及免費義務教育等民生保障政策的不斷完善，經濟的持續健康發展，使得農民可以根據家庭勞動力分工，到市場上自由擇業參與社會勞動，而收入來源的多樣性使得農民家庭發展在市場經濟下更加具有韌性，在追求更好發展的目標時不必擔心失去底線保障。

在此基礎上，國家不斷強化對欠發達地區的支持力度，以精準扶貧政策為核心的扶貧體系實現了對行政系統與社會系統的深層動員，大量的資源和人力投入到了基層社會的反貧困斗爭中，為實現全面小康奠定了重要基礎。

脫貧攻堅所取得的成績雖然有目共睹，但是在新冠疫情對經濟和社會產生重大影響的背景下，政策執行中存在的一些問題和挑戰仍然不容忽視。尤其是在實現全面小康社會的重要關口，更應該審慎穩妥地處理好當前存在的問題和潛在風險。

結合過去各個地方精準扶貧政策執行過程中存在的普遍問題，以及當前階段經濟形勢對脫貧攻堅的影響，筆者認為脫貧攻堅收官之戰，還應該注意以下五個方面的問題。

干部走訪基層，了解實際情況（資料圖/新華社）

一是村莊集體經濟的增長泡沫與真實底色問題。

村莊集體經濟的健康發展不僅有利于帶動農民脫貧致富，而且也有利于村莊社會的有序治理。然而，村莊集體經濟的發展歸根結底還是市場問題，其在發展過程中長期存在著以下幾個方面的困境：

其一，大多數村莊在分田到戶時期已經將集體資源和資產全部分給了農戶，集體空殼化是長期現實，發展缺乏依托；

其二，集體經濟發展的主要任務由兩委干部承擔，而兩委干部主要是兼職干部，其本身還要承擔政府自上而下轉移的大量治理任務，帶領發展集體經濟的能力和時間都比較有限；

其三，對于大多數普通農業地區而言，產業發展缺乏特色，盲目上馬項目很容易造成過度供給而引起的區域市場飽和。

以西南某省為例，2/3以上的貧困村沒有村級集體經濟收入，集體經濟組織機構不夠健全，經營管理人才匱乏，發展集體經濟的任務緊迫而艱巨。

盡管如此，由于脫貧攻堅設定了村莊集體經濟的指標要求，地方政府為了完成任務，只能盲目地催促地方上馬項目，甚至有的地方政府為了村級集體經濟收入能夠達到每年5萬元以上的目標，通過多種渠道給予村莊幾十、上百萬元的資金支持。

為了完成考核目標，一些短期發展起來的項目雖然可以保障在脫貧攻堅考核和驗收期內實現集體經濟收入增長，但是其發展的可持續性仍然存有很大疑問。

而有的則是將資金投入到光伏發電領域，在國家政策持續補貼下，這些項目能夠保障一定的收益空間，但是其前提是國家新能源補貼政策不下降，且設備長期保持穩定，否則很難盈利。不僅如此，由于光伏項目投入大，產出較少，項目投入也面臨著難以回本的問題。

還有的村莊擔心經營失敗而虧本，則將政府給予的補貼用于購買商鋪出租，達到持續收益的目標，這種操作辦法不僅與國家政策初衷相違背，而且也容易滋生村干部腐敗等問題。

因此，打好脫貧攻堅收官之戰，要切實警惕集體經濟發展的增長泡沫問題，不能為了達標而不惜血本、忽視經濟發展規律的盲目投資，以及催促缺乏市場經營經驗的村兩委干部在集體經濟發展道路上沖鋒陷陣。

更應該注意，國家在給基層投入大量資源的同時，更要建立好財務監督體系，防治微腐敗影響資金投入績效和政府公信力。