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【文/觀察者網專欄作者 劉成良】

村干部在工作期間因公受傷或死亡，能否被認定為工傷？

近期，2023年發生在四川的一則村干部工作期間因公死亡的案例，再次將這一議題推上輿論焦點。事情的起因是村民在村委會辦事期間，與村干部發生了沖突，村黨支部副書記就用手機攝像記錄了其過程，但遭到了村民毆打，也因此發病身亡。

該事件的前因后果非常清晰，且村黨支部副書記也沒有明顯過錯，其用手機拍攝村民與村干部的沖突過程，也是自媒體時代基層以留痕方式來自證清白的無奈之舉。

這一事件發生后，村民因為過失致人死亡被捕，而副書記的家屬在為其向人社局申請工傷認定的過程中卻遭到拒絕。人社局認為該村干部與基層鄉政府之間的勞動關系存在爭議且無法確認，決定中止其工傷認定。這一結果不僅讓村干部家屬十分不解，也感到萬分心寒。

出事了，卻沒有勞動關系

然而，這樣的案例并非孤例，無論是在既有的勞動仲裁，還是司法判決中，村干部因工受傷或死亡，在申請工傷鑒定的過程中往往是以失敗告終。

2021年，河北省臨漳縣某村支部書記在為鄉村修建廣場時，水泥罐車發生了側翻，支部書記不幸被壓倒在墻根，送醫搶救無效死亡。事后，家屬向縣市兩級人社局申請認定工傷，但是人社局的答復則是鄉政府未與其簽訂勞動合同、沒有為其繳納工傷保險，不能認定為工傷。

2022年，四川一村委委員在工作期間被狗追攆，躲避過程中導致腰部壓縮性骨折，其向勞動人事仲裁委員會申請仲裁，希望確認與村委會存在勞動關系，并請求支付醫藥費等費用，但是仲裁委以不屬于勞動人事爭議處理范圍，作出了不予受理通知。隨后，該村干部向法院提起訴訟，要求確認存在勞動關系，法院一審、二審均駁回其訴訟請求。

2023年，山東省曹縣某村會計在參與退林還耕圖斑整治工作中，因為村民泄憤，用刀將其扎傷，搶救無效死亡。事后，鄉鎮和村委會送來了16萬慰問金，但是家屬希望能夠得到工傷認定，鄉鎮政府對此也表示支持，但是縣人社部門認為根據《工傷保險條例》，國家工作人員最低級別為鄉鎮一級，村委會屬于村民自治組織，村干部是根據村民自治組織條例選舉產生，不屬于工作人員，不在《工傷保險條例》范圍內。

村干部辛辛苦苦參與上級政府工作，為何出現傷亡就沒有勞動關系了？

勞動關系是工傷認定的基本要素之一。村干部工傷認定困境事件之所以產生如此大的爭議，關鍵在于村干部與基層政府之間是否存在勞動關系。按照既有的勞動仲裁以及司法判決慣例來看，村委會組織同其所選舉產生的人員不屬于勞動關系。

由于類似的案件在實踐中較多，為此，四川綿陽市人社局還專門在其微信公眾號發布了相關的案例解釋《村委會工作人員受傷，能否認定工傷？》。根據該案例解釋，經過選舉產生的村干部與村委會之間不存在勞動關系，裁判思路則有兩種：

其一，根據《勞動合同法》以及《工傷保險條例》規定，村委會作為基層群眾自治組織，不屬于法律法規所認定的用人單位范圍，也就不具備用人單位的主體資格，因而無法認定其中的勞動關系；

其二，村委會可以作為適格的用人單位，但是根據2005年人社部發布的《關于確立勞動關系有關事項的通知》，認定勞動關系應當滿足3個要件：

1.雙方具備勞動法規定的主體資格；

2.勞動者和單位之間存在人身依附性，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；

3.勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。而村委會作為基層群眾自治組織，村干部的產生及其勞動報酬等不符合勞動關系特征，因此不能認定。

當前類似事件的勞動關系認定基本都遵從以上思路，但是這種基于法律法規邏輯的判斷往往引起社會上較大的爭議，不僅與大多數人的樸素認識相悖，而且這種結果也讓因公傷亡者及其家屬更加心寒，甚至也會導致更多負面后果——以后凡是在工作中遇到危險的事情，村干部盡量自保躲避就行。