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【原編者按：2016年第4期《文化縱橫》刊登了路風(fēng)教授的文章《產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇》，本文在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，正面討論了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的種種問(wèn)題。作者認(rèn)為，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的思維框架與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際問(wèn)題越來(lái)越脫節(jié)，是忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要性的原因。只有拋棄“空想市場(chǎng)主義”的政策范式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能扭轉(zhuǎn)下滑、再次進(jìn)入增長(zhǎng)階段。】

經(jīng)濟(jì)政策“新范式”的實(shí)踐和效果

在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)罕見的高增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段的末期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)的沖擊，引發(fā)了中國(guó)政府的“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激措施；但由于刺激政策旨在擴(kuò)大需求，缺乏解決“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題的意識(shí)，再加上全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累起許多矛盾。

雖然解決這些矛盾的社會(huì)要求為政策發(fā)生重大變化提供了契機(jī)，但是，經(jīng)濟(jì)政策卻轉(zhuǎn)向了一個(gè)具有意識(shí)形態(tài)色彩的“新范式”。[1]這一新范式的根本特征表現(xiàn)為把市場(chǎng)機(jī)制看作是解決一切發(fā)展問(wèn)題的法寶，而把政府的作用僅限于掃清市場(chǎng)化的障礙，[2]產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是在這個(gè)轉(zhuǎn)向中被忽略了。

從政策實(shí)踐的角度看，“新范式”的形成經(jīng)歷了這樣幾步：

1.針對(duì)高增長(zhǎng)階段末期產(chǎn)生的矛盾，新的經(jīng)濟(jì)政策把問(wèn)題的根源定義為經(jīng)濟(jì)失衡，而失衡則源于政府以投資驅(qū)動(dòng)所導(dǎo)致的粗放增長(zhǎng)。為此采取的相應(yīng)核心政策是不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革（導(dǎo)致事實(shí)上的緊縮政策）。但這里所謂的“結(jié)構(gòu)性”不是指通常所理解的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而是阻礙市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的制度結(jié)構(gòu)（如阻礙產(chǎn)品、要素和金融市場(chǎng)徹底開放的那些因素）。新政策的預(yù)期是通過(guò)這些措施可以“釋放改革紅利”，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回到健康的軌道。

2.不過(guò)，與制定政策的預(yù)期相反，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在經(jīng)濟(jì)政策變化過(guò)程中繼續(xù)明顯下滑。盡管下滑與緊縮政策直接相關(guān)，但主導(dǎo)思維卻把其原因歸于各種客觀因素的變化，于是產(chǎn)生了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度適中階段的“新常態(tài)”之說(shuō)。在對(duì)“新常態(tài)”必然性的論證熱潮之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在政策目標(biāo)中的重要性被淡化。但是，增長(zhǎng)速度再次沒(méi)有按照預(yù)言的那樣在一個(gè)較低的水平上穩(wěn)定下來(lái)，而是繼續(xù)一路下滑，引發(fā)政府采取“穩(wěn)增長(zhǎng)”的應(yīng)急措施。

3.完成“新范式”確立的關(guān)鍵一步是經(jīng)濟(jì)政策全面轉(zhuǎn)向“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對(duì)這個(gè)改革的內(nèi)容存在不同的解讀（如在政治領(lǐng)導(dǎo)人的詮釋中顯然包含產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)容），我們這里依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解讀進(jìn)行概括。根據(jù)這種解讀，轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”是因?yàn)樾枨蠊芾硪呀?jīng)無(wú)效，繼續(xù)實(shí)施“投資拉動(dòng)”的刺激政策將導(dǎo)致一系列負(fù)面后果。因此，增長(zhǎng)動(dòng)力必須從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向提高“全要素生產(chǎn)率”，[3]這就要求政府集中于結(jié)構(gòu)性改革。由于高增長(zhǎng)階段和刺激政策留下的“后遺癥”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要先經(jīng)歷一個(gè)“市場(chǎng)出清”，然后市場(chǎng)機(jī)制才能充分發(fā)揮作用。最后是一個(gè)預(yù)期：市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一個(gè)理想的增長(zhǎng)階段。

我們可以通過(guò)簡(jiǎn)單的比較來(lái)認(rèn)識(shí)“范式”是如何變化的。

改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策傳統(tǒng)是以“發(fā)展”為壓倒一切的中心任務(wù)。當(dāng)然，由于GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）一直是衡量發(fā)展的主要指標(biāo)，所以政策在實(shí)際執(zhí)行中往往是以GDP的增長(zhǎng)或高增長(zhǎng)為中心的（因此也造成追逐GDP增長(zhǎng)帶來(lái)的各種弊端）。在這個(gè)傳統(tǒng)中，改革是為了發(fā)展的邏輯始終一貫，所以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也被當(dāng)作發(fā)展的手段——正如“計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段”那句名言所說(shuō)。改革的方法因而也是演進(jìn)式的，允許嘗試。經(jīng)濟(jì)政策的制訂和實(shí)施具有很強(qiáng)的“實(shí)用主義”色彩，不執(zhí)拗于意識(shí)形態(tài)目標(biāo)。

“新范式”則在這些根本點(diǎn)上發(fā)生了改變：

第一，發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)，至少是變成了次要目標(biāo)；

第二，以市場(chǎng)機(jī)制將解決一切發(fā)展問(wèn)題為信念，市場(chǎng)化本身成為目的，不再被看作只是發(fā)展的手段；

第三，政策過(guò)程的“實(shí)用主義”色彩被強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩替代。

如果回憶一下2013?2014年充斥在媒體上的議論，就能感受到那種“寧要自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的停滯，不要非自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)”的氣氛——這與“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”有異曲同工之妙。“新范式”的意識(shí)形態(tài)原則大大壓縮了采取實(shí)用政策的空間。

“新范式”有其理論基礎(chǔ)，不太容易為社會(huì)公眾所理解的是在它形成背后發(fā)生的深刻變化，即經(jīng)濟(jì)政策思維突然轉(zhuǎn)向以一個(gè)抽象的自由市場(chǎng)模型為基礎(chǔ)的框架。這個(gè)模型，就是以教科書形式在中國(guó)普及的新古典經(jīng)濟(jì)理論（本文將其稱為“教科書經(jīng)濟(jì)學(xué)”），它所關(guān)心的中心問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何在給定的技術(shù)和個(gè)人偏好條件下配置資源，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：自由價(jià)格機(jī)制可以傳達(dá)需求的強(qiáng)度及其滿足需求的供給強(qiáng)度；私有制使生產(chǎn)者自發(fā)產(chǎn)生出在最高報(bào)酬點(diǎn)來(lái)使用生產(chǎn)資源的普遍傾向；于是，理性經(jīng)濟(jì)人的效用最大化行為能夠?qū)е抡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的一般均衡，而均衡則標(biāo)志著資源配置的最佳社會(huì)效率。

由于新古典理論在“現(xiàn)代”經(jīng)濟(jì)學(xué)中處于主流地位，所以它在中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中深刻地影響了改革思維，而且還幫助傳播了自由市場(chǎng)和私有制優(yōu)越性的社會(huì)意識(shí)。盡管如此，“教科書經(jīng)濟(jì)學(xué)”以前從來(lái)沒(méi)有在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策制定上占據(jù)過(guò)主導(dǎo)地位。但這一次不同，在塑造經(jīng)濟(jì)政策方面，信仰新古典教條的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比改革開放以來(lái)的任何階段都發(fā)揮了更大的作用，直接導(dǎo)致了“新范式”的形成。例如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵概念——“市場(chǎng)出清”——就是從一般均衡理論直接搬用的。

一般均衡理論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的根基，它的基本思想根植于西方社會(huì)在資本主義生產(chǎn)方式形成階段興起的自由主義傳統(tǒng)——如果個(gè)人被允許在沒(méi)有國(guó)家或其他權(quán)威干預(yù)的條件下做出他們自己的選擇，那么社會(huì)將會(huì)通過(guò)自發(fā)的組織機(jī)制進(jìn)入令人滿意的狀態(tài)。這種深厚的意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)可以解釋為什么新古典理論能夠逐漸占據(jù)“現(xiàn)代”經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流地位。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡指的是，在理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)下，所有的商品市場(chǎng)能夠同時(shí)達(dá)到供給等于需求（即市場(chǎng)出清），從而使經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到由一系列資源配置和價(jià)格所構(gòu)成的理想狀態(tài)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，如果能夠證明存在著經(jīng)濟(jì)體系必然向之運(yùn)動(dòng)的一般均衡，那就有了描述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并預(yù)言經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的原則性工具，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配置效率問(wèn)題也可迎刃而解。[4]

但經(jīng)過(guò)一百多年的努力，正如Alan Kirman所指出：“這個(gè)理論的根本問(wèn)題是我們從來(lái)不能證明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從通常經(jīng)濟(jì)含義上的非均衡狀態(tài)能夠調(diào)整到令人滿意的均衡狀態(tài)?！备愕氖?，“即使在我們強(qiáng)加于個(gè)人（行為）的嚴(yán)格假設(shè)之下，我們也從來(lái)不能證明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)穩(wěn)定于任何不變的狀態(tài)”。[5]換句簡(jiǎn)單的話說(shuō)，一般均衡狀態(tài)從來(lái)沒(méi)有在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)過(guò)。[6]

在作出上述分析之后，我們就可以把政策實(shí)踐與理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)“新范式”的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估。概括起來(lái)說(shuō)，以“不刺激”為名的緊縮政策已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)下滑，從中國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之外去尋找“新動(dòng)能”的努力也沒(méi)有奏效，[7]但目前經(jīng)濟(jì)政策的主旨卻展現(xiàn)出這樣一個(gè)邏輯：經(jīng)濟(jì)下行的原因是結(jié)構(gòu)性的（即體制性的），不是周期性的；為了讓在高增長(zhǎng)階段特別是在“四萬(wàn)億”刺激政策下被“扭曲”的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要繼續(xù)經(jīng)歷一個(gè)L型（即相對(duì)低速增長(zhǎng)）階段，其間通過(guò)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、淘汰“僵尸企業(yè)”等措施達(dá)到“市場(chǎng)出清”（其理論含義就是達(dá)到一般均衡），再加上“結(jié)構(gòu)性”改革，然后市場(chǎng)機(jī)制就可以通過(guò)有效的資源配置帶來(lái)創(chuàng)新和發(fā)展。[8]

但也正是與理論結(jié)合起來(lái)看，這個(gè)政策邏輯含有兩個(gè)致命的缺陷，可以表達(dá)為兩個(gè)任何人都無(wú)法確定回答的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：如果達(dá)到“市場(chǎng)出清”，就必須讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“觸底”，但哪里是“底”？