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本文轉(zhuǎn)自微信公號“俠客島”（ID：xiake_island）

不知香積寺，數(shù)里入云峰。

古木無人徑，深山何處鐘。

泉聲咽危石，日色冷青松。

薄暮空潭曲，安禪制毒龍。

——唐·王維《過香積寺》

2018年7月3日，當趙正永在香積寺雨中禮佛時，不知道他心中是否默念起這首著名的唐詩。“安禪制毒龍”——彼時的趙正永心中，正盤踞著一條“毒龍”。

當?shù)厝朔Q，“去過香積寺，平安又無事”，趙正永千里迢迢從北京趕往西安這一凈土宗的千年祖庭，心中所念，恐怕無非“心安”二字。不想半年以后，等他再次進入人們視野時，卻是央視紀錄片《一抓到底正風紀——秦嶺違建別墅整治始末》中的“時任陜西省委主要領(lǐng)導”。

有心人已猜測到，趙正永“要出事”，香積寺的佛這次怕是不靈了。

果然，2019年1月15日晚，趙正永接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息正式發(fā)布。

“陜西千億礦權(quán)案”與“秦嶺違建別墅整治事件”戲劇性地在一個月內(nèi)集中迎來輿論高潮。

多年來重重迷影，未嘗不可一解。

（圖自“俠客島”）

“好運”

2001年6月，50歲的趙正永由皖入陜，擔任陜西省委常委、政法委書記一職。此后，趙正永深耕陜西官場16年，歷經(jīng)政法委書記、常務副省長、省長等關(guān)鍵職位，直至2016年3月年滿65歲后從陜西省委書記一職卸任，改任第十二屆全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員，仕途不可不謂為“順利”。

細觀趙正永入陜前的經(jīng)歷，“好運”這個說法在他身上似也早有先例——國家發(fā)展的每個時期，都會形成相對穩(wěn)定的、特色鮮明的用人導向。趙正永的個人稟賦，恰恰都契合了特定時期的用人導向。

改革開放初期，干部“四化”是個鮮明的用人導向，其中之一便是“年輕化”。身為“知青一代”，趙正永有著豐富的工作經(jīng)歷。做過工人，又有工農(nóng)兵大學生的系統(tǒng)專業(yè)訓練，他的早期經(jīng)歷幾乎完全匹配于革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求。

2000年，國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略。為配合這一戰(zhàn)略，中央組織動員東部地區(qū)的一批優(yōu)秀干部到西部任職。趙正永成了第一批“西進大軍”中的一員。

當年，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，中組部對“西進大軍”的要求是，“政治上堅定、有駕馭全局的能力、敢于負責、有工作水平、善于團結(jié)各族干部群眾”。

而趙正永呢，當時身在安徽，“恰恰”有多年主政黃山市、擔任過省公安局局長、政法委書記的履歷，期間又處置過重大事件。如果說“四化”干部為趙正永在安徽的仕途晉升提供了最好的通行證的話，那么，西進大軍“優(yōu)秀干部”的符號，則是他后來入陜的最好光環(huán)。

在中國，干部級別越高，“流官化”程度越高，晉升空間越大。就在入陜的前一年，趙正永又順風順水晉升成了副省級官員，擔任安徽省政法委書記兼公安廳廳長，成了“中管干部”。

跨省異地任職對趙正永來說是新的挑戰(zhàn)，也是新的機遇。

謎局

陜西成就了趙正永仕途的轉(zhuǎn)折——但卻是另一種方向上的。

在趙正永出事前，他的前同事魏民洲、馮新柱、錢引安等均已落馬；隨著趙正永問題的進一步調(diào)查，“下一個”老虎的出現(xiàn)仍是大概率事件。

在央視的專題片中，這樣回顧秦嶺違建別墅治理始末：2014年5月13日，中央領(lǐng)導人就秦嶺別墅問題作出第一次批示，要求陜西省關(guān)注此問題；2014年5月15日，陜西省委辦公廳收到中辦督察室轉(zhuǎn)來的中央領(lǐng)導批示，但“時任陜西省委主要領(lǐng)導”沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究，只是簡單進行了批示。

“違建別墅是表象，不講政治是根本”，央視專題片中，負責調(diào)查秦嶺違建別墅的中紀委副書記、國家監(jiān)委副主任徐令義如是定性。

“不講政治”，在中國的官場中，這個錯誤是致命的。 

在中國的歷史中，央地關(guān)系的平衡始終是一個核心問題。新中國亦延續(xù)了大一統(tǒng)格局，實行單一制，并頗具匠心地處理“中央和地方兩個積極性”問題——在保持中央宏觀調(diào)控權(quán)威的同時，亦賦予地方較大的自主性。

在實踐中，央地關(guān)系平衡的重要政治機制是民主集中制。一方面，一把手是保證上下一統(tǒng)的銜接點，具有權(quán)威，以保證決策統(tǒng)一；另一方面，一把手亦應尊重分管領(lǐng)導的合理權(quán)限，保證具體工作符合實際。

再說直白點兒，作為地方主官，既要有與中央保持一致的大局意識，又要有根據(jù)地方實際勇于開創(chuàng)的能力。一旦地方主官大局意識不強，對中央搞陽奉陰違，有令不行，那地方勢力便會養(yǎng)癰為患，尾大不掉。

這是地方主官的大忌。

知情人士給島叔透露，趙正永在工作中極為霸道，“當省長時很多事情自己定，不向省委書記匯報；當省委書記時，卻經(jīng)常管政府的事”。現(xiàn)在看來，趙正永不僅沒有大局意識，且?guī)ь^違反民主集中制原則，這才是這次陜西官場亂象的根源。

十八大以來，政治紀律被提到前所未有的高度，這意味著在中央看來，目前的央地關(guān)系，維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是重中之重，如此方能保證政令暢通，令行禁止。

而在秦嶺違建別墅事件中，趙正永對總書記批示幾近敷衍，無異在保證政令暢通中掉了鏈子，也直接導致中央的生態(tài)政策無法在陜西落實。

中國的地方治理體系是“壓力型體制”，一把手的作用至關(guān)重要。一把手重視，狠抓落實，地方治理就會出現(xiàn)“任務層層分解、壓力層層下壓”的過程，治理目標不僅可以完成，往往還會超額完成；但如果一把手不重視，這一體制的反面就會呈現(xiàn)出來，執(zhí)行力度就層層減弱，壓力層層遞減，最后出現(xiàn)“政策空轉(zhuǎn)”、欺上瞞下的現(xiàn)象。

秦嶺違建別墅問題就在眼皮子底下，在陜?yōu)楣俣嗄甑内w正永不可能不知道。據(jù)現(xiàn)在查明的情況看，秦嶺別墅背后的官商勾結(jié)行為，恰好是違建別墅異常堅固的成因，趙正永是否同樣分得一杯羹？這還未可知。但是，他的掉鏈子，無疑讓違法行為更加有恃無恐。

揭蓋

2018年底，同樣是陜西的一個千億礦權(quán)案，因最高法案卷丟失，震驚全國。人們驀然發(fā)現(xiàn)，這個案子竟然也和趙正永密切相關(guān)。

趙正永作風“霸道”，看來不假。

據(jù)媒體報道，在千億礦權(quán)案中，趙正永通過兩次省政府黨組專題會“認定”民事合同無效，并“指令”工商局對凱奇萊公司作出行政處罰，要求公安廳查偵凱奇萊公司涉嫌經(jīng)濟犯罪。事后表明，趙正永的直接干預影響了有關(guān)部門依法行政。

說起霸道官員，在謹小慎微、按部就班的官場中，更容易討得輿論喜歡，“霸道”有時也成為敢作敢為、能打破成規(guī)推動改革的代名詞。很多以“霸道”著稱的干部，還被賦予了干將的光環(huán)——著名如仇和。但那種無法無天、目無法紀的“綠林好漢”作風，恰恰為今后的栽跟頭埋下了禍根。

趙正永的“霸道”用錯了地方。所謂的黨紀國法，在他內(nèi)心里，一文不值。

2004年，國務院曾發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政就成為依法治國方略的重要組成部分。趙正永長期擔任政法機關(guān)負責人，長期擔任常務副省長主管依法行政工作，按理說對依法行政原則會有深切體會。

可惜的是，人到了高位，就容易被權(quán)力沖昏頭腦。或許這些年的“霸道”經(jīng)歷讓他獲益良多，等擁有更大權(quán)力之后，一種慣性推著他滑向深淵。

民主集中制？不存在的；依法行政？不存在的；權(quán)力干預司法，這不理所因當？趙正永很可能是這樣想的，也是這樣做的。

隨著反腐敗取得壓倒性勝利，一批作風“霸道”的腐敗分子得到了懲治。近幾年，中央和各級黨委政府為了激發(fā)干部擔當，又提倡“獅子型”干部，把一大批想作為、敢作為的干部提拔到重要崗位上。

可見，敢作為和講原則之間并不對立。

有人說，趙正永正應了一句：人生如戲，全靠演技。

趙正永當年寫有一文談“兩面人”，文中將“兩面人”視為敗類、臟水。有意思的是，陜西省委召開常委會，通報中央對趙正永涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定，提出要深刻認識的，正是趙正永的“兩面性和欺騙性”。

趙正永去了趟香積寺求平安，但佛祖并沒有應驗。這讓島叔想到了某個寺廟門口的一幅對聯(lián)：“心存邪念，任爾燒香無點益；持身正大，見我不拜又何妨。”

畫皮，總是要揭開的。

文/呂德文（武漢大學社會學系研究員）