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二、恐怖主義、極端主義在新疆的由來

分裂主義是新疆恐怖主義、極端主義產(chǎn)生的溫床。長期以來，恐怖勢力與極端勢力大肆歪曲、編造、篡改新疆歷史，夸大民族間的文化差異，煽動民族隔閡和仇恨，鼓吹宗教極端，為實施分裂活動大造聲勢。

19世紀末20世紀初，境內(nèi)外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮制的一整套所謂的“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論，妄稱維吾爾人是新疆唯一的“主人”，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區(qū)各民族唯一信仰的宗教等；鼓噪所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來，組成一個“政教合一”的國家，建立“東突厥斯坦”；否認中國各民族共同締造偉大祖國的歷史，叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”。

20世紀初至40年代末，“東突”勢力為了達到分裂和控制新疆、建立所謂的“東突厥斯坦”國家的目的，大肆傳播“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”，宣揚暴力恐怖主義，組織策劃一系列分裂活動。1915年，分裂分子麥斯武德回到伊犁，開辦學校，公開向?qū)W生傳播分裂思想。1933年11月12日，以穆罕默德·伊敏等為首的“東突”分裂勢力建立了所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，遭到新疆各族人民的反對，不到三個月這場鬧劇就草草收場。1944年11月12日，以艾力汗·吐烈為首的“東突”分裂勢力建立了所謂的“東突厥斯坦共和國”，僅一年多即土崩瓦解。此后，形形色色的分裂組織和分裂分子打著“東突”旗號進行顛覆分裂活動，妄圖建立所謂的“東突厥斯坦”國家。

1949年新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，新疆各族人民共同團結奮斗、共同建設美好家園，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善。但“東突”勢力并不甘心失敗，在國際反華勢力的支持下，不擇手段地組織策劃實施各種分裂破壞活動。20世紀50年代初期，分裂分子在新疆制造了多起暴亂，他們的口號是“維吾爾人應該在星月旗下團結起來”“建立伊斯蘭共和國”。60年代，先后發(fā)生了“伊塔事件”、“東突厥斯坦人民革命黨”叛亂、南疆阿洪諾夫集團武裝暴亂。70年代末80年代初，宗教極端主義進一步向新疆滲透。80年代以后，宗教極端主義與恐怖主義沆瀣一氣、興風作浪，成為嚴重危害新疆穩(wěn)定安全的濁流。

20世紀90年代以來，特別是美國“9·11”事件后，受國際局勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內(nèi)外“東突”勢力加強勾連，揚言通過發(fā)動“圣戰(zhàn)”建立“東突厥斯坦”國家。他們打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動群眾，實施暴力恐怖活動，使一些人走上違法犯罪的道路。他們大肆鼓吹“圣戰(zhàn)殉教進天堂”等邪說，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教。長期以來，他們把極端思想與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會生活捆綁在一起，煽動群眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教群眾抵制政府管理；鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類，煽動辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛國宗教人士；否定和排斥一切世俗文化，宣揚不能看電視、聽廣播、讀報刊，強迫葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌跳舞，強制婦女穿戴蒙面罩袍；泛化“清真”概念，不僅在食品上，而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標簽；無視新疆各民族共同創(chuàng)造的多姿多彩、輝煌燦爛的傳統(tǒng)文化，企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。這一切，都是對現(xiàn)代文明的否定，都是對人類進步的破壞，都是對公民人權的粗暴侵犯。

三、暴力恐怖和宗教極端行為嚴重踐踏人權

在分裂主義的影響下，新疆恐怖主義勢力、極端主義勢力大肆實施破壞活動，給新疆社會穩(wěn)定帶來極大危害，給各族人民造成極大傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2016年底，“三股勢力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財產(chǎn)損失無法估算。

瘋狂殘害普通民眾。1992年2月5日，正當中國各族人民歡度春節(jié)時，恐怖組織在烏魯木齊市52路、30路公共汽車上實施了2起爆炸案件，炸毀公共汽車2輛，造成3人死亡、23人受傷。1997年2月25日，“東突”恐怖分子實施了烏魯木齊市2路、10路、44路公共汽車爆炸案，炸毀3輛公共汽車，致使9人死亡、68名乘客重傷。2011年7月30日，2名恐怖分子在喀什市美食街路口劫持一輛卡車，持刀殺害司機后，駕車沖向人群，并下車持刀砍殺路邊群眾，造成8人死亡、27人受傷；次日，恐怖分子在該市人民西路香榭大街步行街瘋狂砍殺路人，造成6人死亡、15人受傷。2012年2月28日，9名恐怖分子在喀什地區(qū)葉城縣幸福路步行街持砍刀襲擊群眾，造成15人死亡、20人受傷。2014年3月1日，8名新疆籍恐怖分子在昆明市火車站廣場和售票廳持砍刀瘋狂砍殺群眾，造成31人死亡、141人受傷。2014年4月30日，2名恐怖分子混入烏魯木齊市火車南站出站口人群中，1人持匕首襲擊群眾，另1人引爆手提箱內(nèi)爆炸裝置，造成3人死亡、79人受傷。2014年5月22日，5名恐怖分子駕駛2輛越野車沖破烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市防護欄，沖撞碾壓群眾，引爆爆炸裝置，造成39人死亡、94人受傷。2015年9月18日，一伙恐怖分子襲擊阿克蘇地區(qū)拜城縣一處煤礦，造成16人死亡、18人受傷。

殘忍殺害宗教人士。1993年8月24日，2名恐怖分子將喀什地區(qū)葉城縣大清真寺主持阿不力孜大毛拉刺成重傷。1996年3月22日，2名恐怖分子蒙面持槍闖入阿克蘇地區(qū)新和縣伊斯蘭教協(xié)會副會長、清真寺副主持阿克木司地克·阿吉家中，將其槍殺。1996年5月12日，在中國伊斯蘭教協(xié)會副會長、新疆伊斯蘭教協(xié)會會長、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺主持宗教活動途中，被4名恐怖分子連刺21刀致重傷。1997年11月6日，恐怖團伙受境外“東突”組織指揮，將中國伊斯蘭教協(xié)會委員、新疆阿克蘇伊斯蘭教協(xié)會會長、拜城縣清真寺主持尤努斯·斯迪克大毛拉槍殺于赴清真寺做禮拜的途中。1998年1月27日，該恐怖團伙又將前往清真寺做禮拜的拜城縣大清真寺主持阿不力孜·阿吉槍殺。2014年7月30日，74歲的新疆伊斯蘭教協(xié)會副會長、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉在主持完晨禮后，被3名恐怖分子殘忍殺害。

嚴重危害公共安全。1998年5月23日，“東突解放組織”派遣境外受訓恐怖分子入境，在烏魯木齊商貿(mào)城、批發(fā)市場、旅社等多處人員密集場所投放40多枚化學自燃縱火裝置，制造了15起縱火案。2008年3月7日，恐怖分子攜帶經(jīng)過偽裝可致機毀人亡的破壞裝置登上從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班，企圖制造空難事件。2012年6月29日，在新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班上，6名恐怖分子試圖劫機，計劃效仿美國“9·11”事件發(fā)動恐怖襲擊。2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子攜帶31桶汽油、20個打火機、5把長短刀及鐵棍等作案物品，駕駛吉普車闖入北京天安門東側(cè)人行便道，瘋狂沖撞游客及執(zhí)勤民警，撞上金水橋護欄受阻后，點燃車內(nèi)汽油，致使車輛燃燒，造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷。

公然襲擊政府機構。1996年8月27日，6名恐怖分子乘車到喀什地區(qū)葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)政府，割斷電話線，殺死1名副鄉(xiāng)長和1名值班警察；隨后又將3名治安員和1名水管員綁架到10公里外的戈壁灘殺害。1999年10月24日，一伙恐怖分子攜槍支、砍刀、燃燒爆炸裝置，襲擊喀什地區(qū)澤普縣賽力鄉(xiāng)公安派出所，連續(xù)投擲燃燒瓶和爆炸裝置、開槍射擊，槍殺1名聯(lián)防隊員和1名被羈押審查的犯罪嫌疑人，擊傷1名民警和1名聯(lián)防隊員，燒毀派出所10間房屋、1輛吉普車、3輛摩托車。2008年8月4日，恐怖分子駕駛一輛偷竊來的自卸貨車，在喀什市色滿路從背后沖撞正在出操的公安邊防支隊武警隊列，并投擲自制手雷，造成16人死亡、16人受傷。2013年4月23日，喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)一伙恐怖分子制作爆炸裝置時，被入戶走訪的社區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)，3名社區(qū)工作人員當場被殺，聞訊趕來的鎮(zhèn)政府工作人員、民警遭恐怖分子伏擊，共造成15人死亡、2人重傷。2013年6月26日，多名恐怖分子先后襲擊吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊、鎮(zhèn)政府和建筑工地，造成24人死亡、25人受傷。2014年7月28日，一伙恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區(qū)莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)政府、派出所，其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮(zhèn)，砍殺群眾，打砸焚燒過往車輛，造成37人死亡、13人受傷，31輛車被打砸、焚燒。2014年9月21日，巴音郭楞蒙古自治州輪臺縣陽霞鎮(zhèn)派出所、農(nóng)貿(mào)市場、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)派出所、縣城一商鋪等處遭到恐怖分子爆炸襲擊，造成10人死亡、54人受傷，79輛汽車受損。2016年12月28日，4名恐怖分子駕車沖入和田地區(qū)墨玉縣縣委院內(nèi)，引爆自制燃爆裝置，砍殺工作人員，造成2人死亡、3人受傷。

蓄意制造暴亂騷亂。1990年4月5日，在“東突伊斯蘭黨”的組織策劃下，一伙恐怖分子攜帶沖鋒槍、手槍、炸藥包、手榴彈等武器，糾集200余人攻擊克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)政府，劫持人質(zhì)10名，殘殺武警6人，炸毀汽車2輛。1997年2月5日至8日，“東突伊斯蘭真主黨”策劃、制造了伊寧市“2·5”嚴重打砸搶騷亂事件，殘殺群眾7人，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30余輛，燒毀民房2間。2009年7月5日，境內(nèi)外“東突”勢力里應外合，組織策劃實施了震驚中外的烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，數(shù)千名恐怖分子在市區(qū)多處同時行動，瘋狂殺害群眾，襲擊政府機關、公安武警、居民住所、商店、公共交通設施等，共造成197人死亡、1700多人受傷、331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施損毀。

恐怖勢力制造的暴力犯罪案件，一樁樁，一件件，充滿血腥、令人發(fā)指。這些暴力恐怖和宗教極端行為，給新疆各族人民帶來了深重災難，充分暴露了其反人類、反文明、反社會的本質(zhì)。

四、依法嚴厲打擊恐怖主義和極端主義

堅持法治思維、運用法治方式是新疆打擊恐怖主義和極端主義的重要原則。針對嚴峻復雜的反恐形勢和各族群眾對打擊暴力恐怖犯罪、保障生命財產(chǎn)安全的迫切要求，新疆對一切侵犯公民人權、危害公共安全、破壞民族團結、分裂國家的暴力恐怖活動，依法進行嚴厲打擊。

新疆的反恐怖主義工作、去極端化斗爭始終在法治軌道上進行。《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《宗教事務條例》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》等相關法律法規(guī)，共同構成了國家反恐法律體系。新疆還結合本地區(qū)實際，依照《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定，加快地方性法規(guī)的立法進程，先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為遏制、打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。

依據(jù)上述法律法規(guī)，新疆按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，既充分尊重和保障公民宗教信仰自由等權利，保護合法宗教活動，滿足信教群眾正常宗教需求，維護公民和組織的合法權益，又嚴厲打擊各種形式的恐怖主義，禁止利用宗教傳播極端思想、煽動民族仇恨、分裂國家等違法犯罪行為。自2014年以來，新疆打掉暴恐團伙1588個，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

新疆司法機關始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，對組織、策劃、實施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝植馈⒆诮虡O端違法犯罪活動受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的人員，依法從重處罰；對罪行較輕，危害不大，能認罪悔罪者，以及未成年人和受蒙蔽、脅迫參加者，依法從輕處罰；對自首、立功者依法從輕或減輕處罰，充分發(fā)揮刑罰的教育改造和預防犯罪作用。在依法懲治犯罪的同時，司法機關通過依法保障被告人的辯護權、使用本民族語言文字訴訟等權利，體現(xiàn)程序公正和對公民基本權利的保護。

新疆依法開展去極端化工作，治理非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡傳播，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制，學生入學率、鞏固率大幅上升，群眾對宗教極端思想危害性的認識明顯提高。在依法去極端化的同時，新疆也加大對合法宗教活動的保護力度，相繼出臺或修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》等有關宗教事務管理的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)明確了宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員的權利和義務，明確了合法宗教活動與非法宗教活動的界限，為各族群眾進行合法宗教活動提供了法治保障。特別是近年來，扎實推進“七進兩有”（水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書屋進清真寺，主麻清真寺有凈身設施、有水沖廁所）、“九配備”（配備醫(yī)藥服務、電子顯示屏、電腦、電風扇或空調(diào)、消防設施、天然氣、飲水設備、鞋套或鞋套機、儲物柜），極大地改善了宗教活動場所和宗教活動條件，保障了信教群眾的正常宗教需求。

實踐證明，依法開展反恐怖主義、去極端化斗爭，弘揚了打擊恐怖主義的正義性，滿足了新疆各族人民對安全的殷切期待，維護了社會和諧穩(wěn)定。