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五、堅持把預防性反恐放在第一位

恐怖主義和極端主義宣揚不同宗教、文化、社會之間的不容忍，挑戰(zhàn)人類公正與尊嚴，破壞和平與安全，對人權(quán)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴重危害。打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問題，也是世界性難題。多年來，許多國家或地區(qū)結(jié)合自身實際，積極探索打擊和預防恐怖主義、極端主義的具體路徑和辦法。中國在借鑒吸收國際社會反恐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極響應聯(lián)合國大會關(guān)于《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預防和打擊恐怖主義”。新疆立足本地區(qū)實際，深入開展反恐怖主義、去極端化斗爭，堅持“一手抓打擊、一手抓預防”，既依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，又重視開展源頭治理，通過著力改善民生、加強法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓中心（以下簡稱“教培中心”）進行幫扶教育等多種方式，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。

著力保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉、社會和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，過去受恐怖主義危害較大，宗教極端思想對群眾生產(chǎn)生活滲透干擾嚴重，危及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生安全。近年來，新疆貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，大力推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域惠民工程。持續(xù)實施南疆3年（2018年至2020年）10萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，已實現(xiàn)深度貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人；通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，2016年至2018年，新疆累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.08萬人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)830.5萬人次；大力普及九年義務(wù)教育，實行南疆城鄉(xiāng)一體學前3年免費教育；落實全民免費健康體檢，大病保險全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋；完善社會保障體系，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準持續(xù)提高。人民生活不斷改善，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

普及法律知識、增強法治意識。新疆農(nóng)村地區(qū)公民法治觀念比較淡薄、法律知識貧乏，容易受到恐怖勢力、極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。新疆高度重視普法工作，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》《關(guān)于加強自治區(qū)青少年法治教育實踐基地建設(shè)工作的實施意見》《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的實施意見》等法規(guī)文件。聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，面向基層群眾和青少年，以弘揚法治精神、培育法治信仰、推動法治實踐為主要任務(wù)，以推進法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建為抓手，以傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺，以建立完善基層法治文化公共設(shè)施體系為依托，廣泛深入開展“基層法治建設(shè)年”“憲法法律宣傳月”“全民國家安全教育日”“法治宣講下基層”“國旗下講法治”“巴扎普法”等多種形式的法治宣傳活動，引導各族群眾明辨合法與非法的界限，增強公民自覺抵御宗教極端思想滲透的能力。

積極開展幫扶教育。依法設(shè)立教培中心，教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。目前進入教培中心的學員有三方面人員：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動，有現(xiàn)實危險性，尚未造成實際危害后果，主觀惡性不深，能夠認罪悔過，依法可以免除刑罰，自愿接受培訓的人員。三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會危險性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進行安置教育的人員。對第一、第三種人員，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進行幫教和安置教育。對第二種人員，則本著寬嚴相濟的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，將認罪悔罪、自愿接受培訓作為寬大處理的條件，在依法免除刑罰后對其進行幫教。

教培中心是依法設(shè)立的教育培訓機構(gòu)。通過與學員簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確約定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標準、考核方式，在學員考核達標后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。教培中心設(shè)置了以學習國家通用語言文字、法律知識、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的教學課程，配備了骨干教師、資深職業(yè)技師，統(tǒng)一制定教學方案、編印教學材料、建設(shè)講課系統(tǒng)，分類施教、因人施教，實現(xiàn)授課學習的標準化和規(guī)范化。在學習培訓過程中，實行由學習國家通用語言文字到學習法律知識，再到學習職業(yè)技能的正向進階。

針對部分學員受宗教極端思想影響，受教育程度低，使用國家通用語言文字水平差，接受現(xiàn)代知識、交流交往能力弱等問題，教培中心充分保障憲法賦予公民的學習和使用國家通用語言文字的權(quán)利，為其提供學習條件。通過教育培訓，學員們提升了使用國家通用語言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識和信息的渠道，認識到學好國家通用語言文字，才能更好適應現(xiàn)代社會發(fā)展。

針對學員普遍缺乏法治意識的問題，教培中心將學習法律知識作為培養(yǎng)學員增強國家意識、公民意識、法治意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)。許多學員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當作行為準則，無視國家法律，甚至干擾破壞法律的實施。通過學習，學員們普遍認識到作為國家公民必須遵守國家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

針對部分學員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問題，教培中心將學習職業(yè)技能作為提升學員就業(yè)能力的重要途徑，根據(jù)當?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等培訓課程，對其中有愿望有條件的學員進行多技能培訓，確保學員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1-2門職業(yè)技能。教培中心注重將課程學習與實訓操作相結(jié)合，提高了學員實際操作能力。通過培訓，學員們初步掌握了就業(yè)技能，部分學員已結(jié)業(yè)并實現(xiàn)就業(yè)。

針對學員不同程度地受宗教極端思想影響的問題，教培中心將去極端化納入教育培訓全過程，通過分階段學習法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識，揭露恐怖主義、極端主義的危害，使學員深刻認識到宗教極端思想完全違背了宗教教義，是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，從而認清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制。

教培中心實行寄宿制管理，配備輔導員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等，保障學員正常學習生活。學員可定期回家，有事請假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動場所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂活動。教培中心充分尊重和保護不同民族學員的風俗習慣，關(guān)心學員心理健康，提供心理咨詢服務(wù)，幫助解決實際困難。教培中心根據(jù)國家法律規(guī)定，實行教育與宗教相分離，在校學員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動。

由于有效采取了預防性反恐措施，近年來新疆社會環(huán)境發(fā)生了明顯變化，正氣上升，邪氣下降，公民法律意識明顯增強，追求現(xiàn)代科學技術(shù)知識和文明生活方式成為社會風尚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更為緊密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

六、探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭，在吸收借鑒國際社會經(jīng)驗的同時，堅持從中國和中國新疆的實際出發(fā)，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經(jīng)驗和有效辦法。

——堅持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動，保障各族人民生命財產(chǎn)安全，是對人權(quán)的最根本保護。曾經(jīng)一段時間，新疆恐怖活動多發(fā)頻發(fā)，嚴重破壞了安定祥和的秩序、團結(jié)進步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。面對恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴密防范和嚴厲打擊措施，始終保持對恐怖勢力的威懾態(tài)勢，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，共接待境內(nèi)外游客超過1.5億人次、同比增長40%，其中外國游客240.32萬人次、同比增長10.78%，旅游總消費2522億元、同比增長41.6%。與此同時，新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán)，避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。為此，一方面，新疆不斷加強反恐立法工作，保障反恐在法治軌道上進行，依法打擊恐怖主義行為；另一方面，堅決防止因反恐而發(fā)生限制新疆各民族人民群眾基本權(quán)利的現(xiàn)象，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障正常社會生活。

——堅持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤。《中華人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定：在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區(qū)。一方面，在反恐怖主義和去極端化斗爭中，新疆禁止任何組織或個人利用宗教進行分裂國家、傳播宗教極端思想、煽動民族仇恨、破壞民族團結(jié)、擾亂社會秩序、損害公民身心健康的活動；禁止利用宗教妨礙國家行政、司法、教育、文化等制度的實施；禁止利用宗教進行其他危害國家安全和利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪。另一方面，新疆嚴格遵守國家憲法、法律和行政法規(guī)有關(guān)宗教信仰自由的政策和規(guī)定。在反恐怖主義和去極端化斗爭中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇，任何組織和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅持服務(wù)和管理并重的理念，不斷加強宗教教職人員培養(yǎng)培訓，不斷拓寬獲得宗教知識的途徑，不斷改善宗教活動場所的條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

——堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結(jié)合。新疆始終堅持寬嚴相濟刑事政策和教育挽救的措施方法，對少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團伙頭目、骨干分子，嚴懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害；對多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護為主，通過開展職業(yè)技能教育培訓，幫助學員學習國家通用語言文字，學習法律，學習勞動技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式進行幫教轉(zhuǎn)化。通過學習教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習禁錮，努力提升就業(yè)技能、開拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心，充分體現(xiàn)了政府人道主義立場。

——堅持維護穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合。人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，由于過去一段時期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴重，部分群眾使用國家通用語言文字能力較弱、法治意識淡薄、職業(yè)技能不強，導致就業(yè)困難，容易受到恐怖勢力和極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。社會穩(wěn)定和人民生活的持續(xù)改善，有力促進了人的全面發(fā)展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現(xiàn)代文明生活、自覺抵制宗教極端思想的社會氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團結(jié)和諧，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的社會基礎(chǔ)更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。

七、積極參與反恐國際交流與合作

近年來，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會帶來重大災難。2001年9月11日，美國發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊事件，2996人死亡。2002年10月12日，印度尼西亞巴厘島汽車炸彈襲擊事件，202人死亡。2004年3月11日，西班牙馬德里列車連環(huán)爆炸案，190人死亡、1500余人受傷。2004年9月1日，俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件，造成包括186名未成年人在內(nèi)的335人死亡、958人受傷。2005年7月7日，英國倫敦連環(huán)爆炸案，52人死亡、700多人受傷。2008年11月26日，印度孟買連環(huán)恐怖襲擊案，195人死亡、近300人受傷。2011年7月22日，挪威奧斯陸爆炸槍擊事件，77人死亡。2013年9月21日，肯尼亞內(nèi)羅畢恐怖襲擊事件，72人死亡、168人受傷。2015年11月13日，法國巴黎系列恐怖襲擊事件，132人死亡、300多人受傷。2016年3月22日，比利時布魯塞爾連環(huán)爆炸案，35人死亡、300多人受傷。2016年12月19日，德國柏林恐怖襲擊事件，12人死亡、49人受傷。2017年1月1日，土耳其伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，39人死亡、69人受傷。2017年11月24日，埃及北西奈省恐怖襲擊事件，235人死亡、109人受傷。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年全球發(fā)生1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。

恐怖主義、極端主義已成為當今世界一大公害，嚴重威脅世界和平與發(fā)展，嚴重危害世界人民生命財產(chǎn)安全。嚴厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國際社會的共同責任，也是保障人權(quán)的必然選擇。

中國反對任何形式的恐怖主義、極端主義，反對將恐怖主義、極端主義與特定國家、民族、宗教掛鉤，反對在反恐問題上采取“雙重標準”；倡導綜合施策、標本兼治，既嚴厲打擊恐怖主義活動，又致力于消除貧困，鏟除滋生恐怖主義的土壤；主張在相互尊重、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，加強國際反恐務(wù)實合作。

作為國際社會負責任一員，中國政府積極支持聯(lián)合國在國際反恐合作中發(fā)揮主導和協(xié)調(diào)作用，堅持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他國際法原則準則，支持聯(lián)合國安理會通過的一系列反恐決議，大力推動《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》全面實施。中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖行為國際公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》等絕大多數(shù)國際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國與有關(guān)國家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019-2021年合作綱要》《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動計劃》等文件。通過聯(lián)合反恐演習、聯(lián)合邊防行動、打擊“三股勢力”網(wǎng)絡(luò)違法活動、大型國際活動安保、情報交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機制，中國與各有關(guān)國家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護國際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

新疆是中國反恐怖主義的主戰(zhàn)場。近年來，在中央政府的關(guān)心支持下，新疆地區(qū)與周邊國家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)诤献鳈C制，在情報信息交流、邊境聯(lián)合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、打擊跨國犯罪、司法協(xié)助、跨國油氣管道安保等方面，進行了務(wù)實交流與合作。同時，積極借鑒國際反恐和去極端化經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，有效開展了反恐怖主義斗爭和去極端化工作，取得了階段性成果，為國際反恐斗爭作出了貢獻。

結(jié)束語

毫無疑問，中國新疆反恐怖主義和去極端化斗爭，是國際反恐斗爭的重要組成部分，為國際反恐斗爭作出了重要貢獻。新疆依法預防和打擊恐怖主義、極端主義，維護了社會穩(wěn)定，促進了文明進步，滿足了人民對安全穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境的殷切期盼，最大限度地保障了各族人民群眾的基本權(quán)利。

當今世界，面對恐怖主義、極端主義的嚴峻挑戰(zhàn)，任何國家都無法置身事外、獨善其身。世界各國只有進一步增強人類命運共同體意識，摒棄“雙重標準”，增進政治互信，凝聚戰(zhàn)略共識，促進交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護世界和平與安寧。

在以習近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民的大力支持下，經(jīng)過新疆各族人民的共同奮斗，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭取得了重要階段性成果。但是，“三股勢力”及其影響依然存在，“東突”勢力依然在伺機制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭形勢依然嚴峻復雜。新疆將緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，依法反恐、保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆。（完）