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擴大糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對我國農(nóng)業(yè)有何影響？

協(xié)議第三章是“糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”內(nèi)容，包括中國將購買美國的制成品、農(nóng)業(yè)、能源和服務(wù)等，雙方還商議建立促進農(nóng)業(yè)政策交流機制。

中美都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對雙方都關(guān)系重大。在全球經(jīng)濟增長速度放緩、美國國內(nèi)經(jīng)濟復蘇緩慢的背景下，美國迫切需要找到刺激經(jīng)濟增長的有效手段，農(nóng)產(chǎn)品出口至少是維持其經(jīng)濟穩(wěn)定的重要手段之一，也因此對中國農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)期較高。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及海關(guān)總署的公開數(shù)據(jù)：2017年中國大豆進口9553萬噸，其中，從美國進口3258萬噸；受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，2018年中國大豆進口8803.1萬噸，同比減少7.9%，自2012年以來首次出現(xiàn)減少。其中，從美國進口1664萬噸，下降49.4%，占18.9%。可見，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)不符合其利益。

在市場大幅開放的背景下，中國農(nóng)業(yè)面臨提質(zhì)增效壓力。當前，中國正處于全面轉(zhuǎn)型升級時期，中國農(nóng)業(yè)參與國際化進程加快，但這并不意味著要走保護這條路，同時也不能寄希望于同發(fā)達國家拼補貼來提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力。中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和要素優(yōu)勢，實施競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；在保證主糧“自給自足”的安全底線下，通過擴大進口貿(mào)易，滿足包括奶制品、大豆、玉米、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需求，不僅可以更好滿足老百姓食品消費結(jié)構(gòu)升級的需求，也為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供更多時間空間。

此外，加大大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進口，可以更好地滿足生豬擴大生產(chǎn)對飼料的需求，充分保障人民群眾的民生需求，抑制CPI快速上漲的勢頭，為我國貨幣政策的實施和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定提供良好的經(jīng)濟金融條件。

協(xié)議為何特意提了“金融服務(wù)”？

本協(xié)議的第四、五章對金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策以及匯率等問題做出了規(guī)定。總體上來看，對未來兩國在公平、有效、非歧視地參與對方市場達成了共識，雙方的責任和權(quán)力是對等的、平衡的，相互金融開放將促進我國金融深化改革。這部分有以下6個看點:

一是倒逼中國銀行業(yè)加快改革。

在協(xié)議中，就雙方平等互利銀行服務(wù)具有重要意義達成了共識。2019年全球銀行業(yè)排名中，我國四大行的資產(chǎn)規(guī)模占了前4名的位置，銀行業(yè)的總資產(chǎn)達到284.67萬億元，折算成美元超過了40萬億美元，其總資產(chǎn)規(guī)模全球第一，但大而不強的特征還比較明顯。此次協(xié)議中加快銀行業(yè)對外開放，倒逼企業(yè)深化改革，美國確認將及時考慮中信集團、中國再保險集團、中國國際金融股份有限公司等中國機構(gòu)的相關(guān)申請，有利于中國銀行機構(gòu)的國際化進程。

二是補上中國信用評級服務(wù)短板。

現(xiàn)代金融體系中，評級服務(wù)扮演著非常重要的角色，因此在協(xié)議中也是重要內(nèi)容。目前來看，我國評級機構(gòu)實力相對落后。標準普爾、穆迪和惠譽三家國際信用評級公司共占據(jù)了全球市場超過90%的市場份額，世界已經(jīng)擁有信用評級的銀行和非銀行企業(yè)中，標普的評級分別覆蓋了37%和66%，穆迪的評級分別覆蓋了其中的80%和78%，惠譽分別覆蓋了其中的27%和8%。因此，借鑒他們的服務(wù)能力，可以推動我國債券市場的發(fā)展以及國內(nèi)信用評級服務(wù)深化改革，整體提升金融話語權(quán)。

三是將促進我國養(yǎng)老保險制度改革。

隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老正在成為全社會都非常關(guān)注的話題。養(yǎng)老保險改革一直在推進，但是離人們越來越多樣化的需求還有距離。因此在協(xié)議中，“取消壽險、養(yǎng)老保險和健康保險領(lǐng)域的外資股比限制，并且允許美國獨資保險公司進入上述領(lǐng)域”等相關(guān)規(guī)定，符合當前改革的要求，外資的進入會提供更多的選擇，有利于市場化的推進，更會利于在制度上的完善。當然，擴大金融服務(wù)更多體現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的合作中，與資本賬戶的開放不是同一件事，不會對我國的金融穩(wěn)定、養(yǎng)老金安全帶來不利的影響。

四是中美金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）服務(wù)合作將擴大。

根據(jù)協(xié)議文本，雙方將在資管領(lǐng)域加快合作，尤其允許美方機構(gòu)可以“直接從中資銀行收購不良貸款”，加快了對外開放步伐。我國資產(chǎn)管理增長迅猛，截至2018年底中國資產(chǎn)管理行業(yè)總規(guī)模約124.03萬億元，是2012年的27萬億元4.5倍多，這幾年我國供給側(cè)改革加快，銀行也有越來越多不良債務(wù)處理的需求，但是我國資管行業(yè)粗放式發(fā)展特征明顯，與國際先進資管機構(gòu)相比，多數(shù)資管機構(gòu)成立時間較短、經(jīng)驗較少，加大開放力度，不僅可以引入更多資金，更重要的是促進競爭、加快優(yōu)勝劣汰。

五是理性解決匯率問題，捍衛(wèi)了中國貨幣主權(quán)。

在國際貿(mào)易爭端中，匯率很多時候成為問題的焦點。但是雖然匯率主要由市場決定，貨幣政策卻涉及到一個國家的貨幣主權(quán)，尤其在目前美元仍然是國際貨幣的情況下，各國貨幣都會受到美聯(lián)儲貨幣政策的影響，人民幣自然處于弱勢地位，因此，強調(diào)要尊重對方的貨幣政策自主權(quán)，對我國未來貨幣政策的靈活性提供了保障。

從我國的角度看，人民幣匯率主要由國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況決定的，保持匯率的基本穩(wěn)定，有利于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的安排，也有利于國際國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定。因此，我國沒有追求人民幣貶值的動機，相反，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，整體上人民幣資產(chǎn)還有更大的上升空間。

六是提高中國外匯透明度。

中國相關(guān)部門多次表明，中國希望有適度的外匯儲備。作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大外匯儲備國，中國的一舉一動對其它國家和市場的影響越來越多，加大外匯透明度有利于消除市場的不確定性，也有利于減少對中國的不實誤解，也是在向世界大國邁進過程中的必修課。相對于美國以前動不動就揮舞起“匯率操縱國”的大棒，本協(xié)議也規(guī)定了爭端解決機制，如果解決不了，還可以通過IMF在其職權(quán)內(nèi)提供監(jiān)督和意見，這也一定程度上限制了美國過分使用其美元霸權(quán)的權(quán)力。